坚持用中长期规划引领和指导经济社会发展
——学习习近平总书记关于发展战略和规划重要论述

高度重视发展战略和规划工作，习近平同志长期坚持，一以贯之。党的十八大以来，习近平总书记着眼我国未来中长期发展，亲自谋划、亲自部署、亲自推动规划工作，将规划实践中形成的成功经验上升为制度安排，规划对经济社会发展的引领和指导作用更加凸显。在广泛调研、反复研究、深入思考、问计于民推动规划工作的实践中，围绕如何完善战略布局、做到化危为机、实现高质量发展等，习近平总书记深刻阐述了国家中长期经济社会发展战略涉及的重大问题，为规划工作的发展和完善提供了根本遵循，为全党全军全国各族人民凝心聚力、共同奋斗指明了前进方向。

用中长期规划引领和指导经济社会发展是我们党治国理政的重要方式

“我们从事现代化经济建设，要有长远考虑，统筹全局，不能只顾眼前，临事应付，那样会事倍功半，甚至会迷失方向，把握不住全局的主动权。”“我们对于时间的理解，不是以十年、百年为计，而是以百年、千年为计。”科学制定和接续实施五年规划，用中长期规划引领和指导经济社会发展，是我们党治国理政的一条重要经验，是中国特色社会主义一个重要政治优势，是中国特色社会主义发展道路的重要体现，也是世界各国借鉴学习中国发展经验的一个重要窗口。

我们党始终注重集中全党全国智慧，制定和形成引领和指导经济社会发展的中长期规划，以保持政策连续性和稳定性，朝着一个既定目标和方向前进，一任接着一任干，一张蓝图绘到底。新中国成立不久，我们党就提出建设社会主义现代化国家的目标。从第一个五年计划到第十四个五年规划，把我国建设成为社会主义现代化国家是一以贯之的主题，建设社会主义现代化国家的意志和决心始终未曾动摇。在围绕建设社会主义现代化国家主题的基础上，规划的内容随着社会主义市场经济体制的建立和完善而不断丰富。从“国民经济发展五年计划”到“国民经济和社会发展五年计划”再到“国民经济和社会发展五年规划”，从“三位一体”到“四位一体”再到“五位一体”，不只是名称和提法的改变，更是内容的不断丰富，规划的编制更加适应中国特色社会主义事业总体布局的要求。此外，规划的性质也在不断转变，规划的功能定位也在不断调整优化。性质转变方面，规划实现了由单纯指令性向宏观性、战略性、指导性和约束性并重的转变。功能定位调整优化方面，“十一五”规划时将“五年计划”改为“五年规划”，并开始将指标分为预期性指标和约束性指标两类，集中反映了规划功能定位的调整优化。

用中长期规划引领和指导经济社会发展，是符合中国国情、彰显制度优势的体制安排。2018年9月召开的中央全面深化改革委员会第四次会议审议通过并于不久后印发的《关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见》，标志着我国将规划实践中形成的成功经验上升为制度安排，为规划体系的发展和完善提供了根本遵循。

编制实施五年规划是坚持开门问策、凝聚各方共识的过程。五年规划纲要根据党中央精神制定、经全国人民代表大会批准后向全社会公布实施。为了集众智、汇众力、凝共识，规划编制过程囊括调查研究、衔接协调、公众参与、专家论证等系列环节。公布后的规划，是社会各方面共同遵循的行动指南，引导形成对经济社会发展的稳定预期。

中长期规划在中国特色社会主义建设中发挥着独特作用

中长期发展规划是向世界宣示中国发展战略的重要方式，也是国际社会了解、支持和参与中国发展的重要渠道。1953年至今，我国已经接续编制实施了14个五年规划（计划），其中改革开放以来编制实施的有9个。这些规划的接续编制实施，有力推动了我国经济社会发展、综合国力提升、人民生活改善，创造了世所罕见的经济快速发展奇迹和社会长期稳定奇迹。接续编制实施五年规划的过程中，我们对社会主义现代化国家建设的认识不断深化、战略不断成熟、实践不断丰富，为全面建设社会主义现代化国家奠定了理论基础、制度基础、实践基础。实践证明，中长期发展规划既能充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，又能更好发挥政府作用，在中国特色社会主义建设中发挥着独特作用。

编制实施五年规划有效解决了各阶段面临的突出矛盾问题，接力落实了社会主义现代化建设的长远战略目标。例如，通过编制实施“一五”到“五五”计划，我国建立起比较完整的工业体系和国民经济体系。通过编制实施“六五”计划和“七五”计划，我国提前实现国民生产总值比1980年翻一番的第一步战略目标，基本解决了温饱问题。通过编制实施“九五”计划这一社会主义市场经济条件下的第一个中长期计划，我们明确了经济体制和经济增长方式“两个根本性转变”的关键，推动实现了总体小康的现代化建设第二步战略目标。通过编制实施“十一五”规划，我们进一步明确了社会主义市场经济条件下中长期规划的功能定位，实现了发展理念、经济体制等的重大变革，我国经济总量跃升为世界第二。通过编制和实施“十三五”规划，我们高质量打赢了脱贫攻坚战，历史性解决了困扰中华民族几千年的绝对贫困问题，全面建成了小康社会，中华民族伟大复兴向前迈出了新的一大步，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定了坚实基础。

更好发挥中长期规划的战略导向作用，为全面建设社会主义现代化国家奠定坚实基础

中国式现代化是分阶段、分领域推进的，实现各个阶段的发展目标、落实各个领域的发展战略需要进行顶层设计。进行顶层设计，则需要深刻洞察世界发展大势，准确把握人民群众的共同愿望，深入探索经济社会发展规律，使制定的规划和政策体系体现时代性、把握规律性、富于创造性，做到远近结合、上下贯通、内容协调。“十四五”开启的30年是我们完成建设社会主义现代化国家这个历史宏愿的新发展阶段。到2035年，用3个五年规划期，基本实现社会主义现代化；再用3个五年规划期，到本世纪中叶，把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。未来发展的路线图和时间表已经明确，能否科学认识、准确把握当前及未来一段时间我国发展面临的深刻复杂的内外环境和发展大势，谋划好、编制好发展规划，事关中华民族伟大复兴前景和未来。

编制实施五年规划要始终坚持党的领导、体现党的主张。国家发展规划是党的主张转化为国家意志的重要途径。只有紧紧围绕党确立的社会主义现代化建设战略目标，不折不扣落实党中央精神，切实将党中央的决策部署转化为国家意志和全体人民的奋斗方向，把党的强有力领导贯穿规划编制实施全过程，国家发展规划才能始终保持正确方向，有效发挥引领和指导作用。

编制实施五年规划要始终坚持以马克思主义中国化时代化的最新理论成果为指导。党的创新理论是规划的灵魂。习近平经济思想创造性提出了一系列新理念新思想新战略，科学回答了发展方向、发展道路、发展阶段、发展理念、发展格局、发展质量、发展机制、发展安全等一系列重大理论和实践问题，为编制实施五年规划提供了理论支撑和科学指导。

编制实施五年规划要坚持以人民为中心。人民立场是中国共产党的根本立场，为人民谋幸福是中国共产党的初心，人民对美好生活的向往始终是中国共产党的奋斗目标。中国式现代化是全体人民共同富裕的社会主义现代化。谋划经济社会发展，要不忘初心，坚持以人民为中心的根本价值取向，坚持在发展中保障和改善民生，稳步推动共同富裕。

编制实施五年规划要准确把握阶段性要求。全面建设社会主义现代化国家新征程，要着眼全面推进强国建设、民族复兴伟业，紧紧围绕基本实现社会主义现代化远景目标，一个领域一个领域合理确定目标任务、提出思路举措，深入分析论证各方面目标任务，确保其科学精准并能够如期实现。要统筹谋划，抓住关键性、决定性因素，把握好节奏和进度，注重巩固拓展优势、突破瓶颈堵点、补强短板弱项、提高质量效益，与整体目标保持取向一致。

编制实施五年规划要前瞻性地把握国际形势发展变化对我国的影响，因势利导对经济布局进行调整优化。要坚定不移扩大高水平对外开放，坚定不移办好自己的事，加快构建新发展格局，全面推动高质量发展。同时，要注重统筹发展和安全，通盘考虑内外部风险挑战，以高效能治理促进高质量发展和高水平安全良性互动，以新安全格局保障新发展格局。

编制实施五年规划要把因地制宜发展新质生产力摆在更加突出的战略位置。要以科技创新为引领、以实体经济为根基，坚持全面推进传统产业转型升级、积极发展新兴产业、超前布局未来产业并举，加快建设现代化产业体系。

编制实施五年规划要坚持科学决策、民主决策、依法决策，把顶层设计和问计于民统一起来。规划编制涉及经济社会发展的方方面面，同人民群众的生产生活息息相关。好的方针政策和发展规划都应该顺应人民意愿、符合人民所思所盼，从群众中来、到群众中去。要加强调研论证，广泛凝聚共识，以多种方式听取人民群众和社会各界的意见建议，把社会期盼、群众智慧、专家意见、基层经验充分吸收到规划中来，注重目标任务和政策举措的系统性、整体性、协同性，高质量完成规划编制工作。

规划的生命力在于实施，要把抓落实摆在突出位置。一是认真学习规划纲要精神。规划纲要既包括党一以贯之的战略部署，又包含党的新的重大判断、新的战略举措，不狠下一番功夫，是学不到手的。学不到手，实施规划就抓不住要害、踩不到点上、落不到实处。各级领导干部特别是高级干部要原原本本学习、逐条逐段领悟，在整体把握的前提下，突出领会好重点和创新点，发扬理论联系实际的优良学风，立足当前、着眼长远，增强工作积极性、主动性、创造性。二是坚持和完善规划有效实施的机制，完善规划实施过程中的动态监测、中期评估、总结评估机制，提高规划的执行力和落实力。三是制定具体方案，明确责任分工，防止任务落空，坚决克服“规划规划、墙上挂挂”“规划是一套、做起来是另一套”的现象。总之，充分调动各方面的积极性、主动性和创造性，形成推动规划实施的强大合力，我们一定能将美好蓝图切实转化为发展实效，实现第二个百年奋斗目标。

（作者系中共中央党史和文献研究院研究员）