走出一条中国特色城市现代化新路子

城市化是国家现代化的核心指标，是经济社会发展必然趋势和共同富裕关键路径。近日，中央城市工作会议在北京召开，习近平总书记发表重要讲话，阐明中国城市发展战略方向，提出“走出一条中国特色城市现代化新路子”。这一论断立足我国国情与发展阶段，为新时代城市化高质量推进提供根本遵循和行动指南。

转变城市发展理念，重构城市化的价值坐标

以人民性重塑城市发展逻辑。城市不是冰冷的建筑集合，中国特色城市化需建立以人民需求为核心的价值体系。在空间供给上，从“见物不见人”转向“以空间换幸福”，精准配置菜场、老年服务中心等便民设施，构建起便捷社区生活圈。在服务分配上，通过教育集团化、医疗联合体等模式，推动主城区优质资源向郊区延伸，缩小区域差距。在治理参与上，构建“共建共治共享”机制，让居民参与社区决策，通过多元协商的方式形成治理方案。公共服务部门要优化城市设计，规划部门要倾听百姓诉求，将人民性理念贯穿到工作实践中，让城市成为“人的城市”。

以系统性破解城乡二元困局。传统城市化常陷入“城市扩张、乡村凋敝”的困局，中国特色城市化需强调“城乡共生”思维。在要素循环上，打破“城市吸聚、乡村失血”的单向流动，通过科技人才下乡、资本反哺等，构建城乡要素双向流动机制。在功能互补上，构建城市研发与乡村转化融合的产业生态，推动农业科技成果落地，形成城乡联动产业链。在文化交融上，保护乡村传统建筑、传承非遗，实现城乡文化互鉴共生。通过“城乡规划一张图”，把乡镇规划纳入城市总体规划，在资源配置、设施布局上协同推进城乡规划，打破制度壁垒，构建相互依存、协同发展的新型关系。

以可持续发展筑牢生态根基。西方城市化有“先污染后治理”教训，中国特色城市化要坚守“生态优先”底线思维。在生态空间保护上，建立“城市增长边界”与“生态保护红线”双约束，控制城市无序扩张。在生产空间转型上，推动“产业生态化”，淘汰落后产业，优化高能耗产业，引入绿色产业，构建起低消耗、高附加值的产业体系。在生活空间绿色化上，推广低碳生活方式，通过激励机制引导市民选择公共交通、参与垃圾分类，形成全社会生态保护氛围。当前，可持续发展理念正重塑城市形态，从公园城市、海绵城市到“无废城市”建设，生态文明越来越成为城市核心竞争力的标志，推动我国城市从资源消耗型向生态友好型不断转型。

转变城市发展方式，探索差异化的发展模式

以城市群为主体构建空间格局。城市群是破解“大城市病”与“小城市弱”矛盾的最优解。中国特色城市群发展：一是强化核心城市辐射，通过功能升级形成高端要素集聚与输出能力，带动周边城市产业升级，形成梯度格局；二是建立“多中心网络化”结构，依托城市资源构建分工网络，实现协同发展；三是推进基础设施“硬联通”与公共服务“软衔接”同步，通过高铁等运输方式构建便捷通勤圈，推动医保异地结算等，降低要素流动成本。城市群发展的优势在于形成个体叠加之上的增效协同效应，同一产业链在多个城市内合理布局，形成完整生态系统，提升区域竞争力，实现协调高效发展。

以县城为节点打通城乡连接脉络。县城是城乡融合关键枢纽。一是强化“专业功能”，立足资源与产业基础，聚焦特色产业，形成区域影响力产业集群；二是推进“就地城镇化”，依托产业园区发展相关产业，吸引农村人口就近就业，缓解大城市压力；三是承接城市功能外溢，利用区位优势，承接研发机构、制造环节，通过产业合作园区融入大城市产业体系。县城崛起正改变“城乡割裂”，通过发展与城市需求对接的特色产业，成为连接城市资源与乡村发展的纽带，推动城乡要素流动与功能互补。

以更新改造激活存量空间活力。中国城市发展进入“存量时代”，更新改造是提升城市品质的必由之路。一是从“大拆大建”转向“微更新”，保护工业遗址，植入新业态，实现历史与现代融合；二是“空间混合使用”，在历史街区打破单一功能分区，融入商业等功能，提升活力与利用率；三是引入社会资本，通过合理利益分配，让企业参与旧厂房改造并获开发权益，形成政府引导、市场运作模式。城市更新深层价值是“空间再生”，对废弃空间功能重塑，既解决老城区老化问题，又挖掘历史文化价值，让市民感受城市底蕴，实现空间可持续发展。

转变城市发展动力，构建支撑性的保障机制

深化要素市场化配置改革。要素自由流动是城市化核心动力，需突破体制机制障碍。在土地要素上，建立“同权同价”城乡建设用地市场，通过集体经营性建设用地入市改革，赋予农村土地与国有土地同等权利。在劳动力要素上，推进户籍制度“放开放宽”与公共服务“同城同待遇”，取消不合理落户限制，建立居住证与公共服务挂钩机制。在资本要素上，创新融资模式，通过资产证券化盘活存量资产，吸引社会资本参与城市更新。要素改革关键是“破壁垒”，通过城乡要素自由流动清单，消除流动障碍，允许农民以土地经营权参与企业经营，促进要素双向高效流动，为城市化注入新动能。

创新城市治理体系与能力。现代化城市需现代化治理。中国特色城市治理强调“精细智能、共建共治”。在技术赋能上，建设“智慧城市”，整合交通、城管等数据，构建运行管理平台，智能调控交通、环境监测；用人工智能辅助垃圾分类等，提升精细化水平。基层治理上，构建“党建引领、社区自治”机制，将党组织建设与治理结合，形成多元协同格局。应急管理上，建立“平急结合”响应体系，完善社区应急设施，构建覆盖城乡的响应网络，提高突发事件处置能力。治理创新核心是“以人为本”，通过居民议事会等民主机制，让社区事务由居民决策，通过协商达成共识，“柔性治理”提高矛盾化解效率。

完善区域协调激励约束机制。城市化要统筹区域差异，避免“盲目扩张”与“发展失衡”。在区域协调上，建立对口支援与利益共享结合机制，鼓励发达地区对欠发达地区予以资金支持、产业合作，促进资源互补，实现共赢。在考核评价上，建立“高质量发展”导向政绩指标，提高生态保护、公共服务满意度等权重，引导城市从规模扩张转向品质提升。在风险防控上，建立“城市体检”制度，评估交通、生态等领域，及时整改问题，防范发展风险。制度保障深层意义是“守底线”，通过耕地保护红线、生态保护红线、城市开发边界“三条控制线”，引导城市合理发展，确保城市化与资源环境承载能力相适应。

（作者系湖南省中国特色社会主义理论体系研究中心研究员、省委党校教授）