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中共湖南省委《新湘评论》杂志社主办

确保实施“三高四新”战略见到新气象

作者:毛伟明 来源:《新湘评论》2021年第2期 发布日期:2021年02月05日 11时43分40秒 编辑:陈家琦


确保实施“三高四新”战略见到新气象

中共湖南省委副书记、湖南省人民政府代省长 毛伟明


今年是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年,是“两个一百年”奋斗目标交汇之年,是“十四五”开局之年,是湖南实施“三高四新”战略的首战之年,做好今年的经济工作意义重大。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照中央和省委经济工作会议部署,立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局,加快推动高质量发展,确保实施“三高四新”战略见到新气象。


树立抢抓历史发展机遇的强烈意识

习近平总书记考察湖南作出了打造“三个高地”、践行“四新”使命、抓好五项重点任务的重要指示,这既是要求,也是期盼,更是方向,为我们未来发展提供了千载难逢的战略机遇。我们必须增强抢抓机遇的意识和能力,沿着习近平总书记指明的方向、擘画的蓝图,上下一心,众志成城,开拓创新,担当作为,以我们创造性的工作,赢得未来发展主动权。归根到底,就是要把思想和行动统一到实施“三高四新”战略上,把“三高四新”战略要求贯穿到全省经济社会发展的全方位、全领域、全过程。大力实施“三高四新”战略,就是要夯实“稳”的基础。坚持“稳”字当头,稳定惠企利民政策,稳住经济发展向好、向上的势头,确保社会大局稳、产业企业稳、市场预期稳、民心民情稳。大力实施“三高四新”战略,就是要找准“进”的方向。坚持稳中求进工作总基调,强化战略思维、拓展战略思路、提高战略执行力、抢占战略制高点,推动打造“三个高地”迈出实质性步伐,推动改善人民生活品质迈出实质性步伐。大力实施“三高四新”战略,就是要盯住“高”的目标。坚持以高质量发展为主题,围绕打造“三个高地”,把顶层设计和分层衔接有效结合,把战略设计与战术运用有效结合,从大处着眼、小处着手、实处落子,高效率、高水平、高标准推动各项工作。大力实施“三高四新”战略,就是要见到“新”的气象。坚持立足新阶段、贯彻新理念、开拓新思路、实施新举措,围绕实施“三高四新”战略,在一些关键点关键环节上发力,抓实一批项目、抓好一批产业、抓紧一批改革、抓住一批技术攻坚,确保迈出新步伐,见到新气象。


在打造“三个高地”上见到新气象

这是湖南实现高质量发展的方向指引、必由之路。我们既有条件,也有基础,必能大展身手、必须有所作为。

围绕打造国家重要先进制造业高地,找准工作切入点。以好的企业推动形成大的产业,以大的产业推动形成完整产业链供应链,最终形成产业生态竞争优势。大力培育企业主体。支持自主创新能力强、技术水平先进、市场占有率高的大企业跻身“三类500强”;建立“专精特新”中小微企业梯度培育体系,培育一批小巨人企业和制造业单项冠军、隐形冠军;扶持瞪羚企业、高成长性高新技术企业,全力打造“独角兽”企业。大力扶持各类产业。做强做大做优优势产业,抓好工程机械、轨道交通、中小航空发动机等优势产业集群;壮大新兴产业,抓好服务国家战略的信创工程、新材料等湖南有潜力的产业;培育未来产业,推动信息化和工业化、先进制造业和现代服务业、军用领域和民用领域深度融合发展。大力提升产业链。着眼工业新兴优势产业链,分行业做好产业链供应链设计和精准施策,推广实施“链长制”,分行业编制产业链全景图和现状图,“一链一策”出台三年行动计划,推动产业链补链延链强链,促进产业链向两端延伸、向高端攀升。大力涵养产业生态。围绕产业链、打造创新链、实现价值链,精准开展产业链服务,大力推进产业链招商和项目建设,以核心企业为磁极,带动零部件、原材料企业就近发展,提升主导产业本地配套力和竞争力,推动优势产业链上中下游贯通融合,构建各类配套企业集聚集合的产业发展生态。

围绕打造具有核心竞争力的科技创新高地,抢占战略制高点。瞄准“四个制高点”,推动产业链从中低端向中高端发展、人才从高原向高峰攀登、产业从基地向高地迈进。要瞄准产业制高点,攻克关键技术。围绕“卡链处”“断链点”,集中攻克碳化硅半导体材料、显示功能材料、高性能合金钢、高端液压元器件、大型轴承等一批“卡脖子”关键技术,增强重点产业链供应链自主可控能力,推动“湖南制造”向“湖南创造”转变。要瞄准技术制高点,抢占先发优势。科学技术是第一生产力,创新是引领发展的第一动力。要深入实施创新驱动发展战略,实施创新主体增量提质计划、科技园区提质升级工程,主动对接国家“一带一路”科技行动计划,拓展与粤港澳、长三角等创新资源富集地区的科技交流合作,探索园区共建、“科创飞地”等异地合作模式。要瞄准人才制高点,打造人才高地。深入实施“芙蓉人才行动计划”,建立“卡脖子”技术人才需求目录和靶向引才、专家荐才等机制,培养引进一批科技领军人才、创新团队、青年科技人才和基础研究人才,充分激发人才创新创造活力。要瞄准平台制高点,培育创新引擎。建好用好长株潭国家自主创新示范区、郴州国家可持续发展议程创新示范区、湘江新区、岳麓山国家大学科技城、马栏山视频文创产业园等重大平台,支持国家先进轨道交通装备创新中心、岳麓山(工业)创新中心、岳麓山种业创新中心建设,积极争取布局国家实验室和大科学装置,建设更多平台,做好整合文章,形成集成效应,吸引更多前端高端顶端人才来湖南创新创业。

围绕打造内陆地区改革开放高地,把准工作着力点。改革要供需两端发力,紧紧扭住供给侧结构性改革这条主线,注重需求侧管理,推动有效市场和有为政府更好结合,推进国资国企、投融资体制、要素市场化配置、“放管服”等重点领域改革,打通堵点,补齐短板,贯通生产、分配、流通、消费各环节,形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。开放要增强自贸区带动效应,落实自贸区改革试点任务,出台自贸区条例,完善自贸区平台功能,鼓励长沙、岳阳、郴州结合自身特点进行差异化探索,形成一批可复制可推广的制度创新成果;推动外贸高质量发展,办好第二届中非经贸博览会,培育外贸市场主体,壮大出口优势产业,大力引进总部经济项目,努力营造市场化、法治化、国际化营商环境。


在培育发展新动能上见到新气象

新动能支撑新业态、铸就新发展。要把要素驱动转变为创新驱动,把传统要素集聚转变为高端要素集聚。

推进全生产要素的良性循环。增强资源要素尤其是高端生产要素吸引力,以生产要素的全面融合促进产业融合和融通,以生产要素的优化配置提升经济效率和效益。推进土地要素市场化配置,盘活存量、调优增量,提高土地利用率和产出效益,保障重大产业、重点建设、重要民生项目用地需求。引导劳动力要素有序流动,支持优势地区高效率集聚经济和人口,培养技术人才,鼓励就业创业,努力将劳动力资源优势转化为发展胜势。完善多层次资本市场制度,加快实施企业上市“破零倍增”计划,扩大直接融资,加大对科技创新、小微企业、绿色发展的金融支持。激发技术供给活力,健全职务科技成果产权制度,深化科技成果使用权、处置权和收益权改革,开展赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点。加快培育数据要素市场,把数据资源作为生产资料,把数字经济作为生产力,完善数据资源产权、交易流通等制度,推进数据资源开发利用,提升社会数据资源价值。

推动创新链、资金链、人才链、价值链良性互动。围绕培育高质量发展新动能新优势,加快质量变革、效率变革、动力变革。打造以企业为主体的创新链,选准主攻方向、优化创新环境,更多研发“首台首套首批”新技术新材料新装备,更多创造体现唯一和第一的科技成果,更好促进产学研用结合,更快推动科研成果转化落地、抢占市场。打造以金融为支撑的资金链,推进金融和科技、产业的紧密结合,提高科技创新企业融资的可获得性,完善从天使基金、种子基金、创新基金,再到上市融资、信贷融资的全产品金融服务。打造以“头雁”为引领的人才链,完善创新型、应用型、技能型人才体系,吸引创新、管理方面的领军人才和团队,达到引进一个团队、诞生一家企业、创造一批产品、壮大一个产业的目的。打造以品牌为核心的价值链,推动企业产品向前端高端尖端攀升,促进产业链条向高价值环节延伸,打造“立得住、叫得响、走得出”的企业品牌、产品品牌,提升品牌溢价能力,把产业链的高增值环节留在当地,以增值链体现价值链。

推动数字经济、新兴产业良性发展。加快数字化发展,推进数字产业化、产业数字化,湖南有基础、有优势,也有很大的发展空间。要聚焦产业数字化,组建企业智能创新联盟,引导广大中小企业“上云”,建设更多自动工位、智能车间、智能工厂、智能企业,促进数字技术运用于企业设计、生产、营销、管理、服务全过程,提高企业效率效益和安全系数。要聚焦数字产业化,主动布局人工智能、新型生物传感器等具有广阔应用前景的未来产业,重点发展5G应用、人工智能等代表未来发展方向的前沿产业,以及集成电路、机器人、大数据、云计算等优势产业。


在构建新发展格局上见到新气象

自觉、主动、积极地融入新发展格局,努力作出湖南贡献。

促进消费升级。推动传统和新型消费融合,巩固提升汽车、住房等传统消费,提质扩容餐饮住宿、文化体育、健康养老、家政等服务消费,积极培育体验消费、网络消费。加快培育消费新增长点,鼓励发展在线教育、在线医疗、智慧零售、智慧旅游、智能体育等消费新业态,推动线上线下消费双向提速,支持互联网平台企业向线下延伸拓展。充分挖掘县乡消费潜力,加快县乡商贸流通载体建设,畅通农产品出村进城和工业品下乡渠道,释放农村消费潜力。大力优化消费环境,保障消费者权益。

扩大有效投资。紧跟国家产业政策和投资动向,优化投资结构,保持投资合理增长。优化升级传统基础设施,加快完善交通、水利、能源、信息“四张网”,实施一批强基础、增功能、利长远的重大工程和项目。优先发展新型基础设施,加快5G商用部署,新建基站3万座,实现全省5G大范围连续覆盖,建成40个规模以上数据中心。加快实施全域智慧感知网络、传统设施赋智、工业互联网普及推广等工程,推动岳麓山国家大学科技城、马栏山视频文创产业园成为全国新基建发展示范区。优先补齐民生基础设施短板,在公共卫生、防灾减灾、生态环保、应急物资储备、老旧小区改造等方面,抓紧实施一批急需项目。

畅通流通环节。完善现代综合运输体系,加快构建“五纵五横”干线铁路网、“七纵七横”高速公路网、“一江一湖四水”骨干航道网、现代化航空网,打造国家综合交通枢纽。完善现代流通体系,统筹推进现代流通体系软硬件建设,发展流通新技术新业态新模式,大力培育具有竞争力的现代流通企业和第三方物流企业。完善社会信用体系,加快建设重要产品追溯体系,建立健全以信用为基础的新型监管机制,稳定市场交易预期。完善应急物流体系,合理布局应急装备储备中心和应急物流中心,加快建立储备充足、反应迅速、抗冲击能力强的应急物流体系。

优化生产力布局。大力构建“一核两副三带四区”区域经济发展格局,扎实推进长株潭一体化,培育壮大岳阳、衡阳两个省域副中心城市,依托京广、沪昆、渝长厦三大通道,建设各具特色和优势的经济带,推动长株潭、洞庭湖、湘南、湘西四大区域板块协调联动发展。推进以县城为重要载体的新型城镇化建设,实施特色县域经济强县工程,深化扩权强县改革,加快县域经济高质量发展。推进产业园区跨越发展,强化经济功能定位,完善管理运营机制,进一步赋权赋能,提高企业集中度和产业竞争力,提升园区质量和效益。


在推进农业农村现代化上见到新气象

农业农村现代化是建设现代化新湖南的基础和关键,必须坚持优先发展。

在发展精细农业上发力。围绕保供给抓好重要农产品生产,扛稳粮食安全政治责任。围绕强基础提升农业综合生产能力,加大高标准农田建设力度,强化农业科技和装备支撑,加强种质资源保护和利用,提高良种化水平。围绕增效益培育优势特色产业,深入实施“六大强农”行动,大力发展农产品加工业、休闲农业、乡村旅游,推进一二三产业融合,延伸农业产业链、价值链。

在推进乡村振兴上发力。持续加强乡村规划建设管理,着力解决部分乡村“有新房没新村、有新村没新貌”问题,着力创建300个以上省级美丽乡村示范村、100个省级特色精品乡村。持续完善乡村公共服务设施,实施村庄基础设施建设工程和乡村公共服务提质工程,打造一批乡镇为农服务中心。持续整治农村人居环境,因地制宜推进空心房整治、农村改厕、生活垃圾处理、污水治理和农业面源污染治理。持续加强乡村人才建设,坚持本地培养和引进输入相结合,推进乡村人才振兴。

在深化农村改革上发力。巩固完善农村基本经营制度,开展第二轮土地承包到期后再延长三十年试点,扶持壮大家庭农场、农民合作社等新型经营主体,发展多种形式适度规模经营。依法规范、稳妥推进农村集体经营性建设用地入市,探索农村宅基地“三权”分置实现形式。积极推进农村集体产权制度改革,深化农村经营性资产股份合作制改革,完善农村产权交易平台和服务体系,发展新型农村集体经济。

在巩固脱贫成果上发力。脱贫摘帽是新生活、新奋斗的起点。要对全面建成小康社会进行系统评估和总结,巩固拓展脱贫攻坚成果。做好同乡村振兴有效衔接,帮扶政策保持总体稳定和分类调整优化,留足政策过渡期。加强对农村低收入人口分类帮扶,健全防止返贫监测和帮扶机制,做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作。


在建设生态文明促进绿色发展上见到新气象

环境就是民生、青山就是美丽、蓝天就是幸福。要牢固树立绿水青山就是金山银山的理念,为子孙计、为长远谋,努力实现可持续发展。

持续推动污染防治。继续发起“夏季攻势”,着力解决群众反映强烈的突出环境问题,力争空气优良天数比例、PM2.5年均浓度、全省国考断面水质优良率、市级饮用水水源水质优良率达到或优于国家要求。持续抓好中央环保督察反馈和长江经济带突出问题整改,深化“一江一湖四水”系统联治,统筹山水林田湖草系统治理,抓好长江“十年禁渔”,推进受污染耕地和受污染地块安全利用和管控。健全生态环保督察、国土空间开发保护、生态环境损害责任追究、生态补偿等制度机制,落实企业治污主体责任,织牢生态环境“防护网”。

持续实施生态保护修复。打好长江保护修复攻坚战,统筹推进长江干支流沿线治污治岸治渔,扎实开展湘江流域和洞庭湖生态保护修复工程试点、尾矿库污染治理、长江经济带废弃矿山修复治理。以“一湖三山四水”为生态核心,强化水资源刚性约束,持续推进长江岸线湖南段、“一湖四水”流域及国道、高速公路、铁路两侧生态廊道建设。推行林长制,开展大规模国土绿化行动,提升生态系统碳汇能力。

持续推动绿色低碳发展。推进钢铁、建材、电镀、石化、造纸等重点行业绿色转型,提高农业绿色发展水平,加快调整优化产业结构、能源结构。开展应对气候变化投融资试点,推动城市二氧化碳和大气污染物协同减排。鼓励污染防治新技术、新工艺、新装备应用推广,支持环保骨干企业发展壮大,打造科研、设计、生产、施工及管理运营一体化的综合环境服务单位。探索绿水青山变成金山银山的转换机制和有效途径,把绿水青山的资源优势,转化为竞争优势、富民优势。


在改善人民生活品质上见到新气象

坚持人民至上、人民立场,必须落到实处,必须让湖南发展更有“温度”,让民生幸福更有“质感”。

大力办实事。想群众所想、谋群众所愿,把实事办到群众心坎上。要适应群众需求变化,持续加大民生投入,在就业、教育、医疗、社会保障、社会救助、基础设施建设等方面,持续实施一批重点民生实事,用心用情用力解决群众“急难愁盼”问题,以看得见的方式、摸得着的实惠回应群众期待,扎实推动共同富裕。

努力稳就业。就业是最大的民生,牵动千家万户。要强化就业优先政策,完善和落实减负、稳岗、扩就业措施,促进高校毕业生、农民工、退役军人、城镇困难人员等群体多渠道就业,确保零就业家庭动态清零。持续实施职业技能提升行动,完善“湘就业”平台功能,扶持更多有创业意愿和创业能力的人自主创业。

尽力补短板。建设现代化新湖南,补齐民生短板是关键。要推动义务教育均衡发展和城乡一体化,支持每个乡镇办好一所标准化寄宿制学校,确保芙蓉学校全部建成投入使用。完善突发公共卫生事件监测预警处置机制,推进国家医学中心和区域医疗中心建设,提升公共卫生防控救治能力。加快城乡公共文化服务一体化建设,创新实施文化惠民工程。

全力兜底线。兜住底线,老百姓才更有底气,社会才能更加和谐。健全社会保障体系,深入实施全民参保计划,落实基本养老待遇正常调整机制,开展失业保险省级统筹。健全社会救助体系,分类做好困难群众医疗、住房、教育、就业等专项社会救助,保障各类困难群众基本生活。健全关爱服务体系,加强留守儿童、妇女、老人关爱保护,构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。健全住房保障体系,坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位,高度重视保障性租赁住房建设,加快完善长租房政策,促进房地产市场平稳健康发展。

着力保平安。平平安安,是人的基本要求,是最基本的民生。要抓好发展和安全两件大事,深入开展政府债务动态监控和风险预警,实质性推进平台公司市场化转型,持续开展“一非三贷”和金融领域涉黑涉恶专项整治。严格落实安全生产责任制,扎实推进安全生产专项整治三年行动,坚决防范重特大事故发生。要加强平安湖南建设,继续深化社会治理,构建立体化智能化社会治安防控体系,持续开展常态化扫黑除恶斗争,健全社会矛盾排查预警、多元化解机制。疫情防控要毫不放松抓好“外防输入、内防反弹”工作,严防死守,确保不出现规模性输入和反弹。


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