把调查研究作为履职行权“第一程序”

调查研究是我们党的一个基本工作方法，也是我们党的优良传统。近年来，我们主动服务中心大局，聚焦群众关注的热点难点问题，始终站在调查研究第一线，坚持把调查研究作为履职行权的“第一程序”、工作开展的“第一车间”，不断探索新时代推进地方人大工作的思路和方法。

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在学深悟透中把稳调查研究的政治方向

把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，持续在深化、消化、转化上下功夫，始终做到党中央关心什么、强调什么，人大就学习什么、调研什么。在勇担政治使命中把握调查研究的根本遵循。旗帜鲜明突出人大机关政治定位，将学习贯彻习近平总书记系列重要指示批示和重要讲话精神作为党组会议性质的第一定位、党组会议内容的第一议题、党组会议作用的第一功能，任何时候都把坚持党的全面领导、实现党的决定意图、厚植党的执政优势作为人大调研的根本要求和重要使命。在把握发展逻辑中深化调查研究的时代内涵。围绕更好地服务省委“三高四新”战略，先后5次开展专题学习，组织市人大机关党支部开展学习讨论30余场次。深入把握邵阳高质量发展的特征、内涵和路径，研究制定推动人大工作高质量发展的12条具体贯彻措施，进一步找准找实融入中心大局的切入点和着力点。在强化战略定力中明确调查研究的重点方向。以推动高质量发展为主题，以“十四五”规划编制为抓手，我们成立多个专题调研组，围绕邵阳“二中心一枢纽”建设、湘南湘西承接产业转移示范区建设、智能制造产业链供应链布局、脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接等，深入企业和各县市区调研座谈，走访人大代表和干部群众300余人次。

高度关注群众身边的急难愁盼问题，不断赋予调查研究更多的泥土气息

坚定站稳人民立场，注重以小切口撬动大民生，不断提升基层群众的获得感、幸福感和安全感。坚持从最小处切题。时刻关注老百姓的日常生活。2020年市人大常委会组织开展放心早餐“百店千户”大调研，实地走访2家生产企业、110家早餐门店和1002户社区居民，召开各类座谈会36场次，全面深入查找市区早餐安全存在的各种问题，形成了相关审议意见。坚持从最难处破局。主动服务中心大局，突出问题导向，在农村违法乱占耕地建房“百村大调研”当中，各调研小组提前对接纪检、信访、法院等，精准掌握20余条问题线索，采取直接点名、直奔现场、直插乡村的方式，历时3个多月，累计蹲点调研134个村，走访干部群众5000余人次，召开各类座谈会220场次，发放调查问卷13000份，现场调度20余次，制作电视专题片1部，提出具体建议19条，为市委制止农村违法乱占耕地建房问题发挥了重要参谋作用。坚持从最实处落地。每开展一项调研，都向市委作出专题汇报，并依法向政府及其相关部门发出问题清单和交办意见，致力推动解决实际问题。2019年以来，市人大常委会先后围绕农村人居环境整治等开展14项专题调研，召开现场督办座谈会近百场次，发函和电话督办80余次，督促有关部门整改问题94个。

强化依法行权意识，把调查研究融入工作流程、作为关键环节

牢牢把握法定原则，把调查研究作为地方人大履职行权的第一道程序，精准掌握第一手资料，切实有效提升工作质量。表决事项都把调查研究作为前置条件。坚持事先开展专题调研，努力做到“讲内行话、办内行事”。湖南目前最大的水利工程犬木塘水库的工程建设涉及邵阳市城市总体规划的修改。2020年，我们先后3次进行实地查看，详细了解周边地形条件、生态环境以及沿线水资源情况，在深入了解实际情况的前提下，审议通过城市总体规划修改方案，使百年大计工程得以顺利实施。监督活动都把调查研究作为关键环节。无论是听取审议重点专项工作报告还是组织开展专题询问，每次集中调研时间都要求不少于两周。针对市城区行车难停车难问题，前后安排3个月时间，对城区26个拥堵路段、28个拥堵交叉口、42处交通信号灯路口和200余个停车泊位进行实地调查，访谈群众300余人次，召开座谈会20余场次，发放调查问卷6000余份，形成5个建议清单，提出66条具体改进措施。立法工作都把调查研究作为重要支撑。每制定一部法规，我们都先开展一次深入调研，促使地方立法真正成为弘扬法治、促进工作、解决问题的过程。在起草《邵阳市乡村清洁条例》《邵阳市大气颗粒物污染防治条例》等法规过程中，同步开展农村违法乱占耕地建房、大气污染防治、乡村清洁工程等方面调查研究，深入查找问题背后的根源，为提高法规的精细化水平提供了科学依据和有力支撑。

推动干部走向一线，为促进人大工作高质量发展浚源泉、注活水

坚持深入基层、眼睛向下，创新工作载体，拓展履职渠道，不断密切人大干部同代表与群众的联系。深入开展“四个一”活动。市人大常委会每名领导至少联系一个县市区人大工作、一位人大代表、一个贫困户、一户社区居民，通过制度安排推动人大机关干部定期走访基层成为常态。2019年以来，围绕县乡人大自身建设、信息中心建设、贯彻实施《湖南省乡镇人民代表大会工作条例》等，多次组织专题调研，先后召开县市区人大常委会主任座谈会10余场次，对全市211名乡镇人大主席和街道人大工委主任开展集中培训，全市人大工作整体水平有了明显提升。建立健全“调研周”制度。贯彻市委“无会周”规定，建立“调研周”工作制度，市人大机关干部每月集中一周时间深入基层解剖麻雀。2020年，围绕国有资产管理、基层公共卫生体系建设、中小学校幼儿园规划建设等重点工作，累计召开调研座谈会100余场次，走访村（居）、学校和企业268个，察看现场1400余处，走访干部群众数千人，形成问题清单36个，为听取和审议有关专项工作报告打下良好基础。（作者系邵阳市人大常委会党组书记、常务副主任）