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强化“三高四新”战略的财政支撑

作者:钟荣华 来源:《新湘评论》2021年第10期 发布日期:2021年05月18日 03时19分49秒 编辑:陈家琦


大力实施“三高四新”战略,是省委、省政府贯彻习近平总书记考察湖南重要讲话精神的重大战略决策。财政作为省域治理的基础和重要支柱,要强化战略支撑保障作用,推动“三高四新”战略落地落实。


预算安排上当好“保障员”

财政预算安排体现政治意图,必须强化导向,突出重点,自觉放到“三高四新”战略中去谋划。研究设置专项。当前,受大规模减税降费、经济下行等因素影响,湖南财政收支矛盾十分突出,清理、控制、压减专项是财政改革大方向。但“有压”更应“有保”,对“三高四新”重大战略,应摆在预算安排最优先位置,通过压降一般性支出、调节新增财力等方式,想方设法挤出资金设置省级大专项,在大专项下再分设小专项,根据年度战略任务,统筹安排分配比例,保障各项任务落实。加强资金整合。推进财政资源统筹,把分散在不同领域、不同行业的专项资金整合起来,集中财力办大事,突出支持“三高四新”涉及的产业和企业,确保每个工程、每个计划都有政策支撑、都有财力保障,避免“撒胡椒面”。突出支持重点。聚焦先进制造业关键短板,围绕产业链部署资金链,支持新兴优势产业链延链、补链、强链,支持传统产业高端化、智能化、绿色化,支持引进先进制造业项目在湖南布局。聚焦科技创新关键机制,深化科技经费改革,完善科技成果转化机制,支持“揭榜挂帅”机制试点,瞄准关键环节、关键领域、关键产品,提升科技创新能力。聚焦对外开放关键平台,推进自贸试验区、中非经贸博览会建设,畅通国际国内物流通道,打造对外贸易平台,推动优势产业“走出去”。


政策设计上打好“组合拳”

加强财政政策与金融政策、产业政策协同联动,疏通堵点,打通壁垒,聚合发力。加强财政政策内部联动。推进财政内部协调机制建设,完善财税政策体系,用好用活政策工具,充分发挥减税降费、财政补贴、政府采购等一揽子政策作用,积极引导和改善市场预期,突出支持“三高四新”战略实施的市场主体和载体,推动企业产业高质量发展。加强财政金融政策联动。围绕供需共同受益、具有乘数效应的关键领域协同发力,形成集成效应,既发挥好财政政策“四两拨千斤”的引导作用,又发挥好货币政策的撬动作用。坚持有效市场、有为政府相结合,运用财政贴息、基金投资、专项债券、PPP等杠杆手段,撬动金融资本、社会资本投入,为“三高四新”战略引入“源头活水”。加强财政产业政策联动。坚持资金跟着项目走,项目跟着规划走,规划跟着产业走,按照“政府统一领导、财政归口管理、部门协同配合、市场主体运作”的原则,建立项目全生命周期管理机制,做好“三高四新”项目储备,按照轻重缓急遴选项目、分配资金,加快项目申报、审批速度,从优从先支持重点领域项目。


绩效管理上用好“评标尺”

既要加强绩效考核评价,也要解放思想,创新理念,着眼长远。强化跨年度理念。“三高四新”项目大部分具有中长周期、跨年度特征,这就要求绩效指标设置必须科学考虑项目周期,有针对性地进行调整优化,对使用绩效不高的,查找原因、坚决压减,对于确实需要跨年度支持、短期看不到效益的,也要科学评估,有更大的包容度,可探索实施资金结转滚动使用。强化全面绩效理念。“三高四新”项目具有引领性和全面性,效益往往涵盖政治、经济、社会等各个方面。因此,对项目的绩效评价,不能从单个维度进行,更要注重全局综合考量,实施更加客观全面的绩效目标管理。强化多方式评价理念。“三高四新”项目具有很强的技术专业性,特别是在科技创新领域,这就要求绩效评价要从财务视角转为技术视角,积极引入第三方专业技术评价机构,让更加专业的人干专业的事,采用多种方式科学评价项目的绩效。

(作者单位:湖南省财政厅)


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