着力提高防范应对自然灾害能力

防灾减灾救灾是治国理政的重要民生课题，事关人民生命财产安全、经济社会稳定与国家长治久安。近日，中共中央政治局就提高防灾减灾救灾能力进行第二十五次集体学习，习近平总书记在主持学习时发表重要讲话，对着力提高防范应对自然灾害能力作出了系统部署。本期选刊周恩来同志关于防灾减灾救灾工作的一组重要论述，并刊发赏析文章，旨在引导广大党员干部深入学习领会习近平总书记关于防灾减灾救灾工作的重要指示精神，进一步树牢底线思维、增强忧患意识，切实扛起保民平安、为民造福的政治责任。

4月28日，习近平总书记在主持中共中央政治局第二十五次集体学习时发表重要讲话。习近平总书记的重要讲话，站在统筹高质量发展和高水平安全的战略高度，深刻阐明了做好防灾减灾救灾工作的重要性，系统总结了“七个坚持”的宝贵经验，对着力提高防范应对自然灾害能力作出了系统部署，为我们进一步筑牢安全底线、切实维护人民群众生命财产安全指明了前进方向、提供了行动指南。

我国国土辽阔、地理复杂、气候多样，自然灾害易发多发。新中国成立之初，历经长期战乱破坏，自然灾害频繁发生，严重威胁着人民群众的生命财产安全和新生的人民政权的稳定。作为新中国首任总理，周恩来同志在长达27年的治国理政实践中，不仅多次不避艰险、亲临一线靠前指挥，对防灾减灾救灾工作作出重要指导，而且在工作实践中逐步形成了系统完备的防灾减灾救灾思想，为新中国的防灾减灾救灾事业奠定了坚实基础。

面对频发的自然灾害，周恩来同志始终坚持人民至上，要求所有参与救灾的工作人员都要把抢救生命、安置群众放在所有工作的首位。1949年12月，他在《政务院关于生产救灾的指示》中严肃指出，各级人民政府及人民团体必须充分认识到，“生产救灾是关系到几百万人的生死问题”“决不可对这个问题采取漠不关心的官僚主义的态度”。次年1月，中央人民政府内务部在他的指示下，责成各级人民政府高度重视救灾工作，明确提出“不许饿死一个人”。1966年3月河北邢台发生强烈地震后，他第一时间赶赴灾区视察灾情，反复强调“救人是第一位的”，并迅速调集人力抢救被困群众、救治伤员、安置灾民生活。在1966年抗旱防涝期间，周恩来同志明确要求，“抗旱防涝要安排好群众生活，要注意防治疾病”“特别要解决好群众最小限度的饮水问题”。另一方面，周恩来同志还深刻指出，人民群众才是防灾减灾救灾的主体力量，防灾减灾救灾工作必须深入群众、依靠群众，“只要各级人民政府认真负责，深入灾区，亲自动手带领群众，积极想出生产自救节约渡荒的办法，任何严重的灾荒都可以渡过的”。

在长期的工作实践中，周恩来同志深刻认识到，防灾重于救灾，必须立足长远、主动防范，从源头上减少灾害发生概率、降低灾害损失，实现“从有灾到少灾，由少灾到无灾”的目标。新中国成立初期，他明确提出“兴修水利，防治水旱灾害”是国家建设的重要任务，先后推动治理淮河、黄河、长江等重大流域治理工程开工建设，大规模修建水库、堤坝、灌渠等水利基础设施，从整体上提升了我国抵御水旱灾害的能力。1951年8月，他在政务院第98次政务会议上讨论《华北农业生产和抗灾情况的报告》时就明确指出，“农业部也要如同卫生部对付疾病一样，以预防为主的方针去对付灾害”。他高度重视生态环境保护对防灾减灾的作用，提出要广泛开展植树造林，减少水土流失，从源头上降低灾害发生的风险，“我们的祖先没有注意，把许多山上的树木砍伐过多，以致形成严重的水土流失，因此现在要注意植树造林，以做好水土保持工作”。周恩来同志还强调指出，科学技术是防灾减灾的关键支撑，必须依靠科技进步提升灾害监测、预警、防控能力。1954年，他签署《关于加强灾害性天气预报、警报和预防工作的指示》，要求各级政府有关部门特别是各有关业务部门，“应建立传递大范围灾害性天气的预报、警报的制度和办法”。1956年6月，国务院编制《中华人民共和国科学技术长远规划》，在他的积极推动下，地震预告方法的研究被明确列入规划，开启了新中国地震科学研究的新篇章。在1966年邢台地震后，他又明确提出“要搞地震预报”，号召科技工作者“到现场去，到实践中去”，强调“科学就要有数据。必须从多方面来研究，不能由一方面包了”，鼓励多学科、多部门协同开展灾害科学研究，为防灾减灾提供技术支撑。

自然灾害具有多发性、反复性、长期性特征，防灾减灾救灾工作是一项综合性、系统性工程。为此，周恩来同志强调要强化系统观念，统筹兼顾，推动形成上下联动、多方协同的防灾减灾救灾工作格局，“防洪、防旱、防涝，三者应该结合起来，农、林、水利，都不能孤立地办事”；在救灾工作中，“灾区的各级人民政府及人民团体要把生产救灾作为工作的中心”；要压实各方责任，“对大面积的山林，应根据行政区划，实行分区分段负责制，在谁的地区起火，就由谁负责，并根据损失情况的轻重，给以应得的处分”。对于防灾减灾长远建设，他强调既要尊重客观规律，“要改变这种情况，要完全摆脱或基本上摆脱自然灾害，必须经过长期的斗争才行”，又要求立足当下主动作为，一步步推进各项防灾工程建设，积小胜为大胜，“旧中国不能治理好黄河，我们总要逐步摸索规律，认识规律，掌握规律，不断地解决矛盾，总有一天可以把黄河治理好”。在推进重大防灾减灾工程建设时，他要求既要考虑局部地区、局部领域的防灾减灾需求，又要服从全国大局、整体利益，坚决反对“只顾一点，不及其余”的片面做法。周恩来同志还要求摒弃被动应对、事后补救的传统模式，树立主动防范、未雨绸缪、长远规划的战略思维，“在救今年的灾时，就要想到明年；在救当前的灾时，就要想到今后”“各地均须研究当地自然灾害的规律，事先做好准备”。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持把防灾减灾救灾工作作为关系人民安危和国家安全的大事来抓，带领广大党员干部群众战胜一系列重特大自然灾害，成效举世公认。习近平总书记深刻指出：“防灾减灾救灾事关人民生命财产安全，事关社会和谐稳定，是衡量执政党领导力、检验政府执行力、评判国家动员力、体现民族凝聚力的一个重要方面。”在主持这次集体学习时，习近平总书记又强调指出，做好防灾减灾救灾工作必须坚持党的全面领导，坚持人民至上、生命至上，坚持尊重自然规律，坚持预防为主，坚持改革创新，坚持系统观念，坚持社会共治。这“七个坚持”，既是对我们党领导防灾减灾救灾斗争实践的深刻总结，也是进一步做好防灾减灾救灾工作的科学指引。

近年来，全球自然灾害呈现频发态势，我国灾害防御面临的形势也更为复杂严峻，对防范应对工作提出了更高要求。我们要传承好毛泽东、周恩来等老一辈党和国家领导人全心全意为人民的宗旨信念和科学系统的防灾减灾理念，深入学习贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾工作的重要指示精神，落实落细党中央各项决策部署，始终保持忧患意识，树牢底线思维，不断健全防灾减灾救灾体系，持续提升灾害监测预警、应急处置、综合保障能力，广泛动员全社会力量参与，共同筑牢抵御自然灾害的坚固防线，以实际行动践行保民平安、为民造福的初心使命，切实保障人民群众生命财产安全、维护经济社会大局稳定。