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奋力开创法治湖南建设新局面

作者:辛湘言 来源:《新湘评论》2021年第11期 发布日期:2021年06月02日 11时03分57秒 编辑:陈家琦


(一)

法治兴则国兴,法治强则国强。从我国古代看,凡属盛世都是法制相对健全的时期。春秋战国时期,管仲辅佐齐桓公“以法治国”,使齐国迅速成为五霸之首;秦始皇基于商鞅变法完成“六王毕,四海一”的统一大业;唐太宗以奉法为治国之重,在《贞观律》基础上修订而成的《唐律疏议》,为大唐盛世奠定了法律基石。

我们党执政70多年来,虽历经曲折但对法治矢志不渝。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央把全面依法治国纳入“四个全面”战略布局,十八届四中全会首次以全会形式进行研究部署,十九大将其纳入“十四条基本方略”之一,去年召开中央全面依法治国工作会议明确习近平法治思想在全面依法治国中的指导地位,全面依法治国的顶层设计和战略部署越发清晰,法治固根本、稳预期、利长远的保障作用越发彰显。

当前湖南正处于实施“三高四新”战略、建设现代化新湖南的关键时期,面临的外部环境复杂多变,改革发展稳定任务艰巨繁重。历史经验表明,越是关键时期,越是任务繁重,越要重视法治、厉行法治,加强党对法治工作的领导,以高质量法治建设促进高质量发展、高效能治理、高品质生活。


(二)

良法是善治之前提。越是强调法治,越要提高立法质量。实践表明,有法和没法的效果是完全不一样的。湘江治理、长株潭绿心保护之所以取得明显成效,与我们通过立法形式把实践证明是行之有效的做法巩固下来、坚持下去,发挥法律的刚性约束力和震慑力是密不可分的。地方立法贵在吃透中央精神、结合本地实际、解决突出问题,不要动辄搞“大块头”,可以适当搞一些“小快灵”,往往“小切口”立法能推动解决大问题。真正立好一部法是很不容易的,必须按照科学立法、民主立法、依法立法的原则,弘扬工匠精神,下足绣花功夫。提高地方立法质量很重要的一个方面,就是着眼全局利益、打破部门利益、维护人民利益,人民整体利益再小也是大,部门、行业等局部利益再大也是小,只有正确处理整体利益与局部利益的关系,民心民愿的“同心圆”才能越画越大,地方立法的质量才会越来越高。在抓好地方立法工作的同时,应把更多精力放在执法检查和监督上,确保宪法法律和地方性法规在本行政区域内得到贯彻执行,通过立一件、成一件、行一件的法治实践为法治中国大厦添砖加瓦。


(三)

建设法治政府是全面推进依法治省的重点任务和主体工程。行政决策合法性审查必须是实打实的,要让法律顾问和公职律师参与决策过程、提出法律意见,从源头上确保依法决策。有法必依是原则,但如何把握时度效也很关键。执法务必做到既有力度、又有温度,既严格规范、又文明透明。搞“一刀切”执法或者“钓鱼执法”都是懒政行为,都是不可取的。当前,重点应聚焦落实《长江保护法》,创新洞庭湖、湘江等跨省域河流治理模式,健全跨区域、多部门联合执法机制,严厉打击非法采砂、非法捕捞等破坏生态环境的违法犯罪行为,以法治力量守护好“一江碧水”。法治是最好的营商环境,法治政府必然是讲责任、优服务、有诚信、重廉洁的政府。在招商引资中,既应严格兑现合法合规的政策承诺,又不能违法违规承诺优惠条件。

古人说,民“以吏为师”。领导干部尊不尊法、学不学法、守不守法、用不用法,人民群众都看在眼里,记在心里,并且会在行动中效仿。谢觉哉是我国人民司法制度的奠基者之一,他在延安时就提出,如果“州官可以放火”,哪能“干涉百姓点灯”,“公家人”必须是自觉“遵守法令的模范”;面对亲友们纷至沓来的各种请求,他都坚持原则,称自己在外是做“工”,而不是做“官”。老一辈革命家为我们树立了光辉榜样。让法治思维法治方式成为领导干部的工作习惯是一个系统工程,必须统筹谋划、重点推进,考政绩、督落实要注重法治建设成效尤其是党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况,搞培训、用干部要注重法治素养和依法执政本领,抓发展、上项目要注重法律风险分析和研判,确保领导干部在法治之下而不是法治之上、法治之外想问题、作决策、办事情。


(四)

司法公正是人民群众感知法治成效的一把尺子。英国的培根说过,“一次不公的司法裁判比多次不平的举动为祸尤烈。因为这些不平的举动不过弄脏了水流,而不公的裁判则把水源败坏了”。必须紧紧抓住司法责任制这个司法改革的“牛鼻子”,全面落实“让审判者裁判、由裁判者负责”,压实院庭长的审判管理监督责任,确保权责相匹配、监督不缺位。人民群众对公平正义的期盼,就是司法机关努力的方向。我们不仅要让有理有据的打得赢官司,还要让经济困难的打得起官司;不仅要实现结果公正,还要以“看得见、可感知”的方式实现程序公正,让正义不缺席不迟到;不仅要判得明、断得公,还要着力破解执行难,不让判决打白条。司法办案决不是冷冰冰的法律条文输出,决不能机械办案、就案办案,而应是情理法融合的产物。保全、执行等司法行为固然要严格依法,但方式方法可以创新,有时“放水养鱼”巧执行既能救活一个企业,也能让当事人的执行款后续有着落,如此一举两得又何乐而不为呢?!


(五)

法治社会建设是全面推进依法治省的基础性工程。法治素养要从娃娃抓起,推动法治进校园,关注校园暴力和青少年违法犯罪低龄化现象,不让青春充满恐惧,不让前途毁于暴力。黄赌毒不仅败坏社会风气,还会侵蚀脱贫攻坚胜利成果。对此必须重拳整治、露头就打。对农村赌博抬头、网络赌博盛行等新情况应重点关注。同时,应把法治宣传教育与文化下乡结合起来,进一步丰富群众精神文化生活。依法上网、文明上网,向“网络暴力”说不,应成为法治社会公民的基本素质。社会各类矛盾纠纷日益多元复杂,但群防群治和“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”的“枫桥经验”永不过时。“溆浦经验”就是新时期湖南版的“枫桥经验”。溆浦一度是个“上访多、告状多”的地方,后来通过创新基层信访工作模式,以乡镇综治中心为平台,村支部书记工作日轮流坐班中心接访、村干部分片包户服务群众,推动村级矛盾纠纷调解互比互看、互促互助,该县由一个综治工作后进县蝶变为连续多年的“全省平安县”,这样的经验值得好好总结和推广。


(六)

法治工作是政治性很强的业务工作,也是业务性很强的政治工作。总的看,我们的政法队伍主流是好的,是一支忠诚可靠、值得信赖的队伍。但也要清醒看到,与习近平总书记“五个过硬”的要求相比,与人民群众对公平正义的期盼相比,确实还存在一些差距和不足。善于自我革命是我们党最鲜明的品格。在建党100周年之际,开展政法队伍教育整顿,无疑是一场激浊扬清式的“延安整风”,必须坚持刀刃向内、刮骨疗毒,清除害群之马,整治顽瘴痼疾,弘扬英模精神,确保政法队伍绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠。政法干警身处执法司法一线,每天面对大量矛盾问题和各类违法犯罪,任务重、压力大、风险高,用习近平总书记的话说就是“和平年代奉献最多、牺牲最大的队伍”。对这支特殊的队伍,全社会都应尊重和关爱,党委政府更应强化履职保障,让广大政法干警安心安身安业。

法律服务队伍和法治专门队伍虽然担负的职责有所不同,但在“铁肩担道义,丹心促法治”的价值追求上是一致的。去年热播的法治电视剧《决胜法庭》中,身为律师的女主角挂在口头的一句台词就是“胜利即正义”,后来她却以实际行动选择了“正义即胜利”。因为律师不仅是个技术活,也是个良心活,除了坚守法律底线外,还应多一些道德考量和人文关怀。

蓝图已经绘就,奋进正当其时。让我们一起心怀法治、信仰法治、践行法治,从自身做起、从小事做起、从当下做起,为推动法治湖南建设贡献力量。相信随着法治湖南建设的深入推进,现代化新湖南的成色会更足,三湘人民的获得感幸福感安全感会更强。


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