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争当乡村振兴的“报春鸟”
——麻阳苗族自治县楠木桥村的探索与实践

作者:怀化市委宣传部、市委政研室、市乡村振兴局联合调研组 来源:《新湘评论》2021年第16期 发布日期:2021年08月17日 05时49分24秒 编辑:陈家琦


习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上强调,要接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接。近些年来,湖南省委书记许达哲7次深入麻阳县及楠木桥村调研指导,要求楠木桥村认真落实总书记的重要指示精神,走精准扶贫、特色发展、可持续发展的路子,促进脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接,努力探索可复制、可推广、可持续的新经验。


以强化村党支部领导为核心,建优配强战斗堡垒,让村民对实施乡村振兴的底气越来越足

习近平总书记强调,给钱给物,不如建个好支部。楠木桥村着力建优配强村党支部,使其成为带领村民实施乡村振兴的坚牢“靠山”。

坚持“能人治村”,选好教好管好“领头羊”。注重在致富能手、企业和专业合作社负责人、回乡大中专毕业生、返乡农民工中选配村“两委”班子,其中,党总支书记谭泽勇是全国劳动模范、全国人大代表,荣获“全国脱贫攻坚先进个人”“全国脱贫攻坚奋进奖”,党总支委员10人全部是致富能手,5人具备大专以上文化。实施“双培双带”工程,党总支将38名致富能手培养成党员、62名党员培养成致富能手,创建党员创业示范基地11个,极大地提升了“领头羊”的领路带富能力。

坚持把党支部建在产业链上、专业合作社中,发挥村党支部领路带富抱团发展作用。村党支部领头组建专业合作社,党支部书记任合作社负责人,积极把合作社中的技术骨干培养成为党员或把党员培养成为技术骨干,形成了党支部引领、合作社推动、党员带头、群众参与的“党建+合作社”新模式。

坚持村党支部领导与农民群众力量有机结合,变群众“被动参与”为“主动参与”。建立村党组织、村民(村民代表)会议、村民委员会、村务监督委员会“四位一体”治理机构,健全村规民约,注重发挥新乡贤作用,有效激发农民群众主人翁意识,促成了党群合力攻坚克难的生动局面。


以产业提升为依托,走好精准、特色、可持续的路子,让村民对产业兴旺的前景越来越看好

习近平总书记强调,要推动乡村产业振兴,紧紧围绕发展现代农业,围绕农村一二三产业融合发展,构建乡村产业体系。楠木桥村巩固提升“四跟四走”产业扶贫机制,实施特色种养业提升行动,大力发展山地精细农业、品质农业,把“绿水青山”转化为“金山银山”。

坚持特色立农,建设“两基地一田园综合体”。流转土地1.2万余亩,建成绿色优质农产品供应基地,大力发展高山刺葡萄、优质血橙等绿色优质农产品。发展果酒精深加工,延伸产业链条,提高农产品附加值,年创利润200余万元,大力建设优质农产品精深加工基地。着力发展乡村文化旅游,入选“中国最美乡村百佳范例”“中国最美休闲乡村”。

坚持科技兴农,建设国家农业科技示范展示基地。楠木桥村与高校院所合作成立科技服务示范基地,组建农业科技专家队伍,推广生物防治、节水喷灌等新技术10余项,开展农业技术培训120多场次、培训人员3000余人次。2019年入选“科技引领乡村振兴示范村”,2020年入选“国家现代农业科技展示基地”。

坚持人才强农,建设创业孵化基地和新型职业农民培训基地。建立健全以产业发展吸引、培养人才的乡村人才振兴长效机制,依托创业孵化基地和新型职业农民培训基地,为返乡创业人员提供保障。近年来,吸引返乡人才264人,孵化12个家庭农场、13个农民专业合作社、8家农业公司,380名村民获得新型职业农民证书。


以提高产业市场竞争力为导向,发挥“互联网+”优势,让村民适应市场的能力越来越强

习近平总书记强调,电商在农副产品的推销方面是非常重要的,是大有可为的。楠木桥村以数字乡村建设为契机,让农产品搭上“电商快车”。

发展“互联网+”订单农业。与湖南兴盛优选社区电商平台公司合作建立村电子商务服务站,签订1000万元销售合同。加大宣传营销力度,开展“直播带货”,电商年销售金额超过200万元。加入中国乡村产业发展联盟,与重庆市九龙坡区海龙村、山西省大同市杨家窑村签订供需协议。积极参加各类展会,拓展线下市场销售渠道。

建好用好村冷链物流基地。建立一个冷库,配置2辆冷链运输车,建成一批田头仓储保鲜、分拣包装、产后初加工等设施,解决“山货出山”的“最先一步路”问题。


以财政资金为杠杆,撬动金融资本和社会资本,让村民自我发展、勤劳致富的内生动力越来越强劲

习近平总书记强调,必须坚持发挥政府投入主体和主导作用,增加金融资金对脱贫攻坚的投放,发挥资本市场支持贫困地区发展作用,吸引社会资金广泛参与脱贫攻坚,形成脱贫攻坚资金多渠道、多样化投入。楠木桥村坚持用财政杠杆撬动社会资本,探索出从“被动输血”到“主动造血”的内生动力机制。

坚持以人民为中心,注重财力向民生集中、政策向民生倾斜、服务向民生覆盖。重点加强基础设施建设,村民生活生产用电、安全饮水、安全住房均有保障。围绕“两不愁三保障”,建立基本医疗保险、大病保险、医疗救助“三重医疗保障”。完成村级服务平台建设,实现“一门式”为民服务,标准化村级卫生室全面建成使用。建成五保老人养老、残疾人托养中心,提供一批公益岗位,确保惠民政策精确精准滴灌到户到人。

坚持大统筹大整合,注重集“散钱”成“整钱”,让扶贫“小资金”撬动“大产业”。全面整合财政扶贫资金、扶贫小额信贷资金,以科学的利益联结机制放大政府投入的杠杆作用,先后整合资金1850万元,既壮大了村级集体经济,更增加了农民收入。

创新融资担保方式,注重财政杠杆撬动效应与贫困群众内生动力作用相结合,变“输血型”为“造血型”。创新推出创业贴息贷款、农村五权抵押贷款、农村信贷担保贷款、贫困农户创业小额信用担保贷款“四项贷款”扶持机制。建立农民专用合作社联合担保基金,合作社为农民累积担保贷款2700万元,惠及贫困户4284人。


以发展壮大专业合作社为载体,创新生产经营组织形式,让村民对集体的认同越来越高

习近平总书记强调,要尊重广大农民意愿,激发广大农民积极性、主动性、创造性,激活乡村振兴内生动力,让广大农民在乡村振兴中有更多获得感、幸福感、安全感。楠木桥村建立科学的利益联结机制,将村民紧紧团结在一起,更好地发挥集体的力量。

把专业合作社作为推进农业现代化、增加农民收入重要载体,创新生产经营组织形式。依托三大产业园,大力发展专业合作社,鼓励农民把承包地流转到合作社中,作价入股、合股联营,通过土地租金、劳务薪金、分红股金,使之变身“三金”农民。

建立科学的利益联结机制,做到资源共用、风险共担、利益共享。牵头组织2000多名贫困人口组建公司,通过构建利益联结机制为贫困户、村集体、大学生村官创业园分别按70%、5%、25%比例分红。村“两委”抓住电网建设机遇,提出“党建引领、国企帮村企、就业+扶贫”的联创模式,由国网怀化供电公司与楠木桥村、长坡山村两个村联合成立麻阳农兴联创电力安装公司。

把文化建设作为凝心聚力的重要抓手,培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。楠木桥村充分挖掘展示民族文化,推进美丽乡村建设,成功创建4A级“乡村旅游景区”。扎实推进新时代文明实践中心建设,成立8支文艺宣讲队大力开展活动。楠木桥村先后被授予“全国文明村镇”“全国民主法制示范村”“全国魅力新农村十佳乡村”等8项国家级、湖南省“文明生态村”“特色旅游名村”等16项省市级荣誉称号。

(执笔:杨华军、王小东、李紫平)


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