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走好城乡融合发展的乡村振兴之路

作者:邓建华 来源:2023年第1期 发布日期:2023年01月01日 10时24分40秒 编辑:陈家琦


习近平总书记在党的二十大报告中指出:“全面建设社会主义现代化国家,最艰巨最繁重的任务仍然在农村。坚持农业农村优先发展,坚持城乡融合发展,畅通城乡要素流动。”这意味着,实施乡村振兴战略,要着力破解城乡发展不平衡的现状,以城乡融合发展实现乡村振兴。

促进城乡要素双向自由流动。当前,城乡之间发展不平衡的突出表现,就是城乡经济社会发展不平衡、城乡居民收入不平衡、城乡基础设施和公共服务不平衡。要充分发挥工业支持和反哺农业、城市辐射和带动农村的作用,促进城乡要素双向流动,激活农村生产要素,加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系,从而形成农业增效、农民增收、农村发展的新气象。城乡融合发展面临的一个突出短板,就是农业现代化不足、农业发展不充分和农产品质量不高,要通过城乡要素双向自由流动,促使城市优质资源进入农村,不断提供乡村发展所需要的资本、技术、人才和信息等要素,从而为农业现代化提供更广阔的市场,不断提高重新配置农业生产要素的效率。一方面,要让农村更多的劳动力和自然资源等要素注入城市,支持城市建设,增强其以城带乡功能;另一方面,要让城市的资本、信息、人才和技术等要素进入农村,提升乡村供给品质,为乡村发展注入新动能,推动乡村资源与城市对接。

统筹城乡产业联动协调发展。实现城乡产业融合,既要为乡村产业发展创新模式,又要为城市高质量发展搭建平台,不断增强以城带乡能力,让城乡在各自发展的基础上,畅通要素流通渠道,创新社会服务共享等体制机制,逐渐形成一二三产业协调发展。近些年来,我国农业虽然获得了较大发展,但是农业功能单一,产业结构层次较低,发展滞后且动力不足,农业结构性矛盾突出,农业现代化进程滞后,城乡产业发展水平差距较大,城乡产业分工合作偏低,城乡产业联动协调发展程度处于低水平,农村产业关联度低等问题较为突出。为此,要激发乡村自身发展活力,重构农业的延长产业链、拓宽价值链、完善利益链。同时,要以政策扶持为外动力,加快农业供给侧结构性改革,完善农村现代产业体系,优化城乡产业布局,培育乡村新产业、新业态、新模式,补齐农业短板,促进城乡产业融合发展,实现产业兴旺。

提升公共服务资源配置效率。当前,不仅要满足城乡居民对基本公共服务的需求,还要满足城乡居民对个性化、专业化和时尚化的更高层次需求。面对公共服务配置效率不高的问题,我们要以共享发展为原则,以服务平台为载体,着力提升公共服务资源配置效率,建立城乡公共服务供给体系,满足多层次和多样化的社会供给与社会需求相匹配,提高基本公共服务能力与共享水平,不断促进城镇与乡村在教育、文化体育、医疗卫生等领域实现融合发展,切实增进人民社会福祉。当前,面对公共服务配置效率不高的问题,我们要完善城乡基本公共服务体系,强化政府对城乡基本公共服务的均衡配置责任,以公共服务的普惠共享为目标,借助基本公共服务大数据平台,实现公共服务领域信息资源的整合与共享,不断扩大基本公共服务覆盖的广度与深度。同时,要以打造“一门式办理”“一站式服务”平台为突破口,提升基层治理能力的精细化水平,切实做好城乡公共服务规划与政策统筹衔接工作,建立公共服务多元化供给机制,推动社会领域资源配置向农村倾斜,促进城乡在教育、文化体育、医疗卫生等领域实现融合发展,逐步提高乡村公共服务水平,从而让农民公平地享受到多样化的基本公共服务。

(作者系湖南省中国特色社会主义理论体系研究中心省委党校(湖南行政学院)基地特约研究员)


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