从“困难之年”到“关键之年”

2009年是中华人民共和国历史上十分重要的一年。中国各族人民隆重庆祝新中国成立60周年，为伟大祖国的发展进步感到无比自豪，决心在新的起点上把中国特色社会主义事业继续推向前进。2009年是不寻常的一年，百年不遇的危机肆虐全世界。国际社会为了共同利益联手实施了空前的经济拯救计划，世界经济正在缓慢恢复过程中。面对国际金融危机的严重冲击，中国各族人民坚定信心、迎难而上、万众一心、共克时艰，坚持把保持经济平稳较快发展作为经济工作的首要任务，以最快的速度，最大的规模，启动了经济刺激方案，统筹做好保增长、保民生、保稳定各项工作。中国经济在经历了大起大落以后，以一条引人注目的快速反转“Ｖ”型曲线，走完新世纪以来最为困难的一年。

2010年是中国实施“十一五”规划的最后一年。在新的一年里，无论对于全面摆脱危机影响实现经济全面复苏，还是谋求发展方式转变实现又好又快发展而言，这都是一个关键之年。我们将保持宏观经济政策的连续性和稳定性，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，根据新形势新情况着力提高政策的针对性和灵活性，更加注重提高经济增长质量和效益，更加注重推动经济发展方式转变和经济结构调整，更加注重推进改革开放和自主创新、增强经济增长活力和动力，更加注重改善民生、保持社会和谐稳定，更加注重统筹国内国际两个大局，努力实现经济平稳较快发展，继续推进全面建设小康社会进程。

从“困难之年”到“关键之年”，中国经济既面临新的机遇，也面临新的挑战。在发展中促转变，在转变中谋发展，我们需要抓住关键之处奋力“迎战”。

“困难之年”凸显“关键矛盾”

国家统计局、海关总署等部门公布的2009年11月份最新经济数据显示，工业增速再创新高、居民消费价格转正、进出口总值转正……一系列信息表明，中国经济回升向好的势头在进一步巩固。

“从现在看，中国经济在保增长上取得了显著成果，但目前还是处于一个关键时期，还有许多深层次问题没有解决。”国家统计局总经济师姚景源近来不断强调这一观点。

姚景源所说的“深层次问题”，大多数并不是金融危机带来的新问题，而是长期影响着中国经济可持续发展的根本性矛盾。只不过，金融危机的发生，使它们得到了更集中、更充分的暴露。

2008年第3季度起，世界经济险象环生，国际金融危机持续扩散蔓延。在这种背景下，中国经济快速下滑，陷入了新世纪以来最为困难的局面。2009年一季度当季经济增速只有6.1％，为近年来的最低点。

有不少人发出这样的疑问：这次危机并没有改变我们经济的基本面，但为什么冲击这么大，这么明显？

“表面上看，是外贸比重偏大，实质上，反映出来的是增长方式上存在问题。”国家信息中心预测部副主任祝宝良说。

改革开放以来，中国经济年均增长9.8％。特别是2001年以后，经济连续７年高速增长。但就在这一过程中，经济中长期积累的结构矛盾不断强化，面临的转型压力也越来越大----

从需求结构看，长时间依赖出口和投资，消费需求不足；

从产业结构看，主要依赖第二产业，第三产业发展滞后；

从要素结构看，长期依赖物质资源的高投入、高消耗。

“这一切，导致的是经济结构不合理，经济发展方式粗放。”国家发展改革委宏观经济研究院副院长王一鸣说。

国际金融危机对中国经济的冲击，表面上是对经济增长速度的冲击，实质上是对不合理的经济发展方式的冲击。这又一次警示我们，主要依靠物质投入、外延扩张的传统经济发展方式难以为继，转变经济发展方式刻不容缓。

而就在复苏力量不断积聚的同时，当前经济中出现的问题，又增加了人们对未来的担忧：经济增长中投资贡献率高达95％，其中又以政府投资为主；产能过剩问题在部分行业非常突出，重复建设现象又有所抬头……

一系列关键性矛盾和关键性问题的凸显告诉我们，只有加快调结构、促转变、上层次，走出困难的中国经济才能有后劲、可持续。

“关键之年”更需把握“关键之机”

对于中国经济而言，金融危机的发生是一种磨难，更是一个契机。问题的关键在于，我们是否能把握住这些机遇，以及如何把握好机遇。

我们已经告别“困难之年”。随着外部环境的好转和一揽子计划效应的继续发挥，2010年中国经济发展的总体环境有望好于2009年。“形势稍好，犹须谨慎。能不能利用好经济企稳回升、整体向好的有利条件，坚定不移促转变，是对我们的更大、更严峻考验。”中国社科院经济学部副主任刘树成说。

毫无疑问，2010年中国经济面临的形势和任务可能会比2009年更复杂，更艰巨。“从某种意义上说，2010年是打牢经济回升基础、夺取应对金融危机冲击全面胜利的关键之年，也是促进发展方式转变取得新突破、为启动实施‘十二五’规划奠定基础的关键之年。”刘树成认为。

2010年世界经济虽然将会好于2009年，但全球需求依然不足，实体经济回升面临较多困难，金融领域的风险尚未消除，发达经济体失业率不断攀升，贸易保护主义不断升级，中国经济外部需求的恢复将依然十分艰难。把未来中国经济的发展寄希望于恢复以往的出口快速增长局面，是行不通的。

更值得警惕的是，国内高耗能高排放行业近来出现明显反弹，刚刚走出“危急”时刻的中国经济，再度显示出旧有发展模式的强大惯性。2009年11月份，全国钢材产量同比增长46.4％，发电量增长26.9％，重工业增速高出轻工业增速9.6个百分点。只有调结构、转方式的增长才是真正的增长。

在金融危机发生之初，中央就提出不能因保增长而忽视发展方式的转变。在金融危机冲击的困难时刻，国家启动了十多个重大科技专项，鼓励企业进行技术改造；实施了十大重点产业的调整振兴规划，解决这些行业存在的突出矛盾和问题；有序推进医疗体制改革、保障性住房和一系列社会保障体系建设……

我们不希望看到这样的局面出现：就是金融危机过去了，经济的增速上来了，但问题还是老问题，方式还是旧方式。

“中国经济应当进入到一个新的发展状态当中：速度比上一轮外需强劲时略低，但更加依靠居民消费，更加依靠自主创新。现在就应当开始把‘急救’式的保增长，转到促进发展方式转变上来，使经济发展步入持续健康的轨道。”国务院发展研究中心学术委员会副秘书长张立群说。

2010年是实施“十一五”规划的最后一年。专家指出，未来中国经济在三到五年时间里将是一个调整期。在此期间，要去谋划、推进中国经济的一轮战略性调整，包括经济结构的调整和增长模式的转变。

“抓住机遇，转型成功，中国经济的又好又快发展将会迎来一个崭新天地，并为下一个增长周期奠定坚实的基础。” 中国（海南）改革发展研究院院长迟福林分析说。

“关键之年”期待“关键突破”

越来越多的人正在意识到，我们只有在推动发展方式转变上取得了突破性进展，才算得上是真正意义上战胜了国际金融危机。

其实，促进发展方式的转变并不是一个新课题。只不过，多年来对经济快速增长的追求，使得一些人对其重要性和紧迫性有所忽视。中央在安排2010年经济工作时，把促进经济发展方式转变放在重中之重的位置和经济发展全局的高度突出加以强调，显示了在促转变上取得“关键突破”的决心和信心。这在近年来并不多见。

中央经济工作会议明确提出，从制度安排入手，以优化经济结构、提高自主创新能力为重点，以完善政绩考核评价机制为抓手，增强加快经济发展方式转变的自觉性和主动性。

“要想真正实现促转变，必须要有突破点和制度保障。中央这次非常明确地提出从制度安排入手，以政绩考核评价机制为抓手，抓住了问题的要害。”中国人民大学公共管理学院副院长许光建说。

促进转变发展方式，必须突破经济体制中的一些深层次制约。比如，现行资源价格体制的问题，是高耗能行业得以不断膨胀的基础；现行财税体制的弊病，是一些地方盲目上项目铺摊子的动力源头；收入分配和垄断行业的现行不合理格局，抑制了居民消费和民间投资的进一步发展……

“保障发展方式的转变，最重要的还是要推进经济体制改革的战略性突破。”王一鸣指出，改革现在剩下的一些领域，都是需要通过攻坚来解决的关键问题。在此过程中，一定要发挥好市场配置资源的作用，着力增强市场内生动力。

而优化经济结构、提高自主创新能力被确定为促进经济发展方式转变的重点。中央经济工作会议提出，要加大国民收入分配调整力度，积极稳妥推进城镇化，抓紧研究提出培育我国战略性新兴产业的总体思路，坚决管住产能过剩行业新上项目，开展低碳经济试点。

“这些部署，将会有效释放和进一步扩大居民消费，实现‘三驾马车’的均衡拉动；将会加快服务业发展，实现三次产业协调拉动；将会解决经济发展方式粗放的老问题，创造新的增长点，使得经济发展更加依靠科技创新。”国务院发展研究中心产业经济研究部部长冯飞指出。

危机之中蕴含战略机遇，调整孕育新一轮经济繁荣。放眼海外，世界各国都在抢抓危机中蕴含的机遇，加快技术创新、产业突破和发展模式升级转型的步伐，抢占新的发展制高点。

著名的“信息高速公路”计划，造就了美国持续８年的经济繁荣，金融危机的发生，使寻找新的领跑产业成为全球共识；中国经济上一轮高增长的背后是重化工产业的快速增长，如今，新能源、新材料、生命科学等新兴产业正有望成为“战略接替”。

“亚洲金融危机以后的10年，是中国经济发展的黄金时期。如果这次我们的调整转型能够尽快突破并真正到位，这次金融危机之后的10年，有望超过上一个10年，成为中国经济发展新的黄金时期。”王一鸣充满信心地说。

“关键之年”增速有望“坐八望十”

年末年初，经济学者开始集中对2010年的经济形势进行展望。综合多家观点，2010年中国经济增速将很可能保持在8%以上，甚至可能达到10%。

国家统计局总工程师郑京平预测，2010年我国经济增长速度在8%至9%。从供给能力看，除了一些原材料要受到进口的制约以外，支撑8%至9%的增长速度绰绰有余。实际上，钢铁、水泥、平板玻璃、传统煤化工等产业以及多晶硅、风电设备等新兴产业还存在着生产能力过剩的现象。从需求看，出口需求仍会继续受到外需疲软的制约，但由于世界贸易量已在低 位企稳；又由于从2008年11月份开始，我国的出口一直处在萎缩的过程中，使得2010年的对比基数相对较低，因此继续下降的可能性减小。关于消费需求，由于其刚性的特点以及2009年以来居民收入继续保持较快增长和政府采取一系列改善民生、改善消费环境、刺激消费的政策措施，2010年居民消费的增长速度会略高于2009年。

稍乐观一点的是中国社会科学院经济学部主任陈佳贵。他预计，2010年的经济增长速度可以达到9%以上。原因有四方面：第一，世界金融危机造成的影响还将持续一段时期。一些主要经济体的领导人也表示，世界经济复苏的主要措施还要继续。在这种情况下，2010年的出口也只能是恢复型的增长。第二，我国经济回升的基础还不够牢固。2009年主要是依靠投资拉动，即便是投资拉动，民间的投资还没有真正拉动起来，主要是依靠中央政府和地方政府的投资。要使经济保持比较正常的增长速度，还要靠民间投资的增长。第三，扩大消费需求，特别是扩大居民消费需求，还需要一个较长的时期，也还需要一些大政策的出台。因此，2010年的消费增长，特别是居民的消费增长只能是保持适度增长的态势。第四，中央宏观政策的着力点也将是保持经济稳定较快的增长，既要保增长，又要防止经济过热，出现大起大落的局面。

更乐观一些的是国务院发展研究中心学术委员会副秘书长张立群。他预计，2010年GDP增长率在9.5%左右。2010年外部环境依然比较严峻，但不会进一步恶化。随着出口企业适应能力和竞争力提高，预计出口将结束负增长，实现一位数增长。国内需求将转向由市场力量推动的温和增长。在支持家庭买房、买车的政策持续不变条件下，随着就业和收入形势的好转以及住房、汽车供给不断改善和增加，预计消费结构升级活动仍然比较活跃，消费将继续保持较高水平增长，消费实际增长率将保持2009年水平。投资增长方面，预计政府投资的增量将基本消失，房地产投资将达到30%至40%的增幅，并成为推动投资增长的主要力量。

最乐观的预测来自外资银行。摩根士丹利大中华区首席经济学家王庆认为，只要中国2009年强劲的国内需求在很大程度上得到维持，且G3（中、美、欧）经济体继续保持温和复苏，2010年中国经济将实现更强劲、更平衡的增长，GDP增长将达10%。近年来，原材料和能源供应紧张一直是制约中国经济快速扩张的重要因素。在世界其他经济体同样处于扩张期的情况下，任何来自中国的新增需求势必推动全球商品价格的上涨。不过，如果2010年世界其他经济体保持温和增长，则中国经济将在相当长的一段时间内得益于相对较低的大宗商品价格，直至与其争夺有限的大宗商品供应的其他经济体的复苏。