将政府信息公开条例上升为法律

虽然我国政府信息公开条例已经颁布施行，但在实际运作中仍然遇到一些问题。

比如：条例的适用范围仅限行政机关，并不包括司法、人大机关等管理公共事务的国家机关，因而信息公开不充分，导致征信机构难以发展，制约了社会信用体系的建立和完善。另外，条例属于国务院颁布实施的行政法规，层级低于全国人大制定的法律，受到保密法、档案法等上位法的限制，导致权威性不足，对行政机关的约束有限。

相对于世界上大多数国家以法律形式规范政府信息公开，我国的政府信息公开条例在效力层级上明显偏低。所以，无论是考虑政府信息公开制度作为国家基本行政制度的性质，还是根据立法法的有关规定，以及为了保证与保密法、档案法拥有同等的立法层级，都有必要制定专门的政府信息公开法。

政府信息公开法应包括以下内容：

一是扩大法律适用范围。将司法机关、立法机关以及其他公共管理机构纳入信息公开的义务主体范围，解决实际生活中公众获取立法、司法信息难的问题。

二是明确征信机构获取信用信息的方式与范围。在立法中明确规定，征信机构为提供征信服务的需要，有权要求公共管理机构公开相关信息。同时出于数据保护考虑，防止征信机构滥用权利、收集非必要信息，应明确哪些信息属于可以公开的信用信息。

三是以“负面清单”的形式明确免予公开的信息范围。借鉴国外立法经验，在政府信息公开法中明确列举属于免除公开的信息范围，只要是不属于排除事项的信息，行政机关原则上都必须予以公开。

四是取消对申请公开的目的限制。赋予所有公民平等的申请公开权，尽可能地将政府信息公之于众，放宽申请公开的资格要求，以及取消“特殊需要”的目的限制。

五是明确“政府信息不存在”的界定标准。针对实践中行政机关对“政府信息不存在”随意扩大解释的情况，应在政府信息公开法中具体细化，真正明确“政府信息不存在”的法律内涵。