大力发展公益性文化事业

长沙市音乐厅效果图

　　李长春同志在《深入学习实践科学发展观，推动社会主义文化大发展大繁荣》一文中指出：“社会主义市场经济条件下文化发展的基本思路，就是一手抓公益性文化事业，一手抓经营性文化产业，两轮驱动，两翼齐飞，推动文化建设走上科学发展的轨道。”实施文化强省战略，推动湖南文化事业大发展大繁荣，必须以科学发展观为指导，大力发展公益性文化事业。

　　公益性文化事业是文化强省之基。公益性文化事业的根本任务，是构建覆盖全社会的公共文化服务体系，为人民群众提供基本的公共文化服务，保障人民收听收看广播电视、读书看报、进行公共文化鉴赏、参与大众文化活动等基本文化权益。这是任何一个现代国家所追求的基本目标，更是社会主义中国文化建设的根本任务之一。

　　发展公益性文化事业的原则与思路。首先是坚持文化的公益性、基本性、均等性、便利性。所谓公益性，一是它的公共性，它不面向某个人或某个特殊群体，而是追求让全体公民共同受益；二是指它以社会效益为最大追求，不以赢利为目的；三是它的投入由公共财政为主安排，而不能靠市场收费解决。所谓基本性，是指它提供的是最基本的文化服务，保障的是人民群众最基本的文化权益，具体来说，就是看电视、看电影、听广播、阅读书报、进行公共文化鉴赏、开展大众文化活动等。所谓均等性，是要让公益性文化的阳光普照到每个人身上，使每个人无差别地享受到公共文化服务。过去在公益性文化领域多多少少存在着城乡差别、等级差别、身份歧视，每个人占有的文化资源、享受到的文化服务是不一样的，这不符合文化共享的精神。所谓便利性，是指要让人民群众能就近、随时、低廉或免费享受到基本文化服务。其次是坚持以政府为主导，以公共财政为支撑，以公益性文化事业单位为骨干，以基层为重点，鼓励全社会积极参加，创新公共文化服务方式。以政府为主导，就是政府要切实履行在文化领域的公共服务职能，把建设公共文化服务体系纳入经济社会发展规划，切实把公共文化服务体系建设作为基本任务完成好，把文化民生工程实施好。以公共财政为支撑，就是主要依靠政府财政投入建设公共文化服务体系，扶持公益性文化单位，建设基本文化设施，购买文化产品用于公共文化服务。以公益性文化事业单位为骨干，就是要积极推动公共博物馆、纪念馆、陈列馆、美术馆、文化馆、图书馆以及基层文化活动中心向全社会免费开放，提高公益性文化单位服务群众的能力和水平，最大限度地发挥社会效益。以基层为重点，就是优先安排涉及群众切身利益的文化建设项目。这里说的基层，指城市社区和农村乡镇、村。进入新世纪以后，国家和省里明确将公益性文化建设的重点放到基层，在文化政策、财政投入、项目安排、设施建设、队伍培训等方面向基层倾斜，收到了很好的效果。经努力，湖南省全省现有县级图书馆120个,县级文化馆125个，乡镇文化机构2275个，有关公共文化服务设施逐步得到改善。鼓励全社会积极参与，就是完善相关政策和法律法规，积极引导社会力量以多种方式参与公共文化建设。创新公共文化服务方式，就是引入竞争机制，对重要公共文化产品、重大公共文化项目和公益性文化活动，采取建立基金、政府招标、定向资助等手段，进一步增强公共文化服务的活力。

　　实施文化民生工程，完善公共文化服务体系。湖南省根据自身实际，提出从现在起到2020年，实施六大文化民生工程：一是基层文化扶持建设工程。到2010年基本实现县县有文化馆、图书馆，社区有文化中心，乡镇有综合文化站，村有文化活动室。目前，县县有文化馆、图书馆的目标已经实现。二是广播电视村村通、户户通工程。到2010年底全面实现20户以上已通电自然村广播电视村村通，到2020年基本实现农村广播电视户户通。三是农村出版物出版发行“百千万工程”。到2010年，在全省建立100个农村出版物发行网点、100个汽车新华书店、1000家社区书店和校园书店，发展10000名以上重点读者客户，逐步形成以县市中心门市为基础，向广大乡、镇、村全面辐射的图书发行网络体系。四是文化信息资源共享工程。到2010年基本建成覆盖城乡的文化信息共享工程服务网络，与农村远程教育网络实现共建共享对接。五是农村电影放映工程。到2010年，为每个县配备一台流动电影放映车，每23个行政村共用一套电影放映设备，基本实现每个行政村每月免费放映一场电影。六是农家书屋建设工程。到2015年，实现农家书屋基本覆盖每个行政村。这些文化民生工程的实施，必将从根本上改善湖南基层特别是农村文化基础设施，健全基层文化网络，恢复和巩固基层文化阵地，初步改变文化领域的城乡二元结构，促进全省文化的协调发展。

　　改革创新，增强公益性文化事业活力。一是转变政府职能，整合行政资源。推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，推动文化行政管理部门逐步实现由办文化为主向管文化为主转变，由管微观向管宏观转变，由主要面向直属单位转向面向全社会，履行好政策调节、市场监管、社会管理、公共服务的职能。整合行政资源，集中力量推动公共文化服务体系建设，避免造成重复投入，资源浪费。当今时代，新媒体的发展、网络的扩张使许多文化服务和文化活动都可集中于一个平台上，而文化、广电、出版、电信、教育等多个行政主管部门都有自己的平台、网络与体系，各自发展既导致小而全、小而弱，又造成重复和浪费，完全可以整合在一起，办大文化。二是推进内部改革，激化服务活力。贯彻“增加投入、转换机制、增强活力、改善服务”的方针，积极推进公益性文化单位内部人事、收入分配和社会保障制度改革，增强活力，提高服务群众的能力和水平。三是引入竞争机制，调动社会资源。引入竞争机制，对重要公共文化产品、重大公共文化项目和公益性文化活动，采取政府招标、定向资助、采购服务、公办民营等多种方式，提高投资效率，增强文化活力。通过完善相关政策和法律法规，降低准入门槛，积极引导社会力量以多种方式参与公共文化建设。例如民办博物馆、美术馆，民间职业剧团、民营书店、文化中心户等。四是创新内容形式，增强文化魅力。当今时代，网络日益发达，文化日益丰富，人民群众的欣赏水平也在不断提高。适应人民群众文化需求的新特点和审美情趣的新变化，不断推进文化内容形式的创新，推动不同艺术门类和文化活动相互融合，积极运用声、光、电等手段提高传统文化的表现力，实现题材体裁、风格流派和表现手法的多样化，不断增强公益性文化的吸引力和感染力。

　　(执笔 龚政文)