善治，在云龙

云龙山庄，位于湘潭县易俗河镇花果山社区。2021年以前，小区治安混乱，是远近闻名的“问题小区”。盗窃案时有发生，老百姓怨声载道，基层干部更是疲于奔命。

曾经，一夜之间，7台摩托车被盗，先后有5户人家遭撬锁。“住在这里，晚上睡觉都不踏实。”居民胡吉军老人回忆，“那时候家里根本不敢放任何值钱的东西，每次出门都要反复检查门窗，看看有没有锁好。”

问题，还不止治安。

房屋漏水，没人修；垃圾成堆，没人清。邻里间经常为一些鸡毛蒜皮的小事闹翻天，动不动就打110报警，社区干部和派出所民警都不愿管这个“烂摊子”。

物业公司呢？也跑了！

“物业费收不上来，服务就跟不上；服务越差，业主越不肯交钱。”花果山社区党支部书记唐素说，“这样的恶性循环，导致引进的物业公司勉强支撑了5年，就卷铺盖走人了，从此再也没人愿意接这个烫手的山芋。”

物业走了，业委会名存实亡，小区彻底陷入“无管理、无环卫、无秩序”的“三无”状态。物业不作为、业主不配合、政府管不好，治理陷入“死循环”。

如何破局？

湘潭县委、县政府下定决心，探索一条全新的路子：不再一味地依靠财政给钱、简单“兜底”，而是想方设法让群众自己管自己，实行自治，激活内生动力。

一场由居民唱主角的治理变革悄然开启。云龙山庄，成了“试验田”。

建强“主心骨”，从“无人治”到“有人治”

要自治，谁来牵头？

小区治理千头万绪，没有核心力量就是一盘散沙。

为此，易俗河镇党委和花果山社区想了很多办法，旨在选优配强，挑选想干事、能干事的带头人，以党建引领小区治理。

2021年6月，由社区党组织牵头，通过一个月的入户走访、听取意见，把小区里威望高、热心肠的老党员、退休干部以及青年骨干都找出来。然后，挨家挨户上门做工作，动员他们主动站出来挑担子。

刘海平，是湘潭县人社局的一名退休干部，当过兵，性格直率，敢想敢干，是主任的不二人选。社区党支部书记多次找到他，请其出山，并明确表态“小区的事，我都听你的”。终于，在7月召开的业主会议上，选举产生了以刘海平为主任、罗介龙为副主任的业主委员会。

接着，又成立了功能型党支部，由退休干部王启高担任书记。“只要组织信任我，业主信任我，那我就干。”作为一名老党员，他没有推辞。

就这样，从党支部到业委会，牵头治理的“主心骨”立了起来，彻底结束了小区“无人管、不愿管、管不住”的局面。“以前是没人管，现在我们自己的党员领头干，大家都觉得，这下终于有盼头了。”说到此，小区居民王耀辉也不禁喜形于色。

搞自治，管理起来，难度很大。刘海平却很有信心：“不用怕，只要支部和业委会齐心协力，困难再大，也可以克服。”

首先，“硬规矩”还是要立起来：一是支部和业委会成员不拿一分钱报酬，纯志愿服务；二是所有收支定期公示，每一分钱花在哪里，业主都必须了如指掌。

同时，细化治理网格体系，党支部指导业委会，业委会管楼栋长，楼栋长管单元长，单元长管到每户，凡是在小区任职的，都要亮身份、许承诺。老党员彭志辉说：“自打在小区里亮了身份，感觉肩上的责任都重了，时刻警醒自己要注意言行举止。”

如今，小区的每一个治理环节都有人牵头负责，事事有人盯、件件有人管。“无人治”的乱局一去不复返，小区治理走上了正轨。

正是因为有了“主心骨”，居民很快由“一盘散沙”转变为“众志成城”，真正找到了当家作主的归属感，也为后续治理打下了坚实的基础。

组建“行动队”，从“有人治”到“里手治”

有了牵头的“主心骨”，还得有能干事的“行动队”。

在党支部和业委会的组织下，小区推选出12名楼栋长、30名单元长以及60名来自各个行业的“里手”。很快，一支无偿服务的里手治理“行动队”组建了起来。

小区哪里有问题，里手“行动队”就出现在哪里，各显神通。

“花卉里手”“园林修缮里手”黄江辉、黄正南负责绿化，没花多少钱就种出了4条绿篱和148盆花卉，让老小区四季常绿；

“水电维修里手”罗介龙带头为楼栋无偿检修水电，小区208个下水井都是“里手”们动手疏通的；

“法律调解里手”王启高总能有效化解屋顶漏水等邻里纠纷；

“广场舞里手”唐华每晚7点带领小区居民舞出了新风尚；

“政策法规宣传里手”李子宏包揽了小区普法宣传。

“他们可都是小区里才华横溢的‘宝贝’呢！”如今的业委会主任罗介龙对“里手”们如数家珍。

党员模范带头、“里手”各尽所能，使原来乱七八糟的小区环境一点点变了样：破损的路面平整了，杂乱的围墙翻新了，乱停的车辆归位了，缠成一团的“蜘蛛网”线缆理顺了，常年堆垃圾的死角改建成了干净整洁的休闲小广场，困扰居民多年的顽疾一个个被解决。

如今，“里手”成为小区治理的“主力军”。他们用自己的手艺和热心，一点点擦亮了小区的“幸福底色”，小区治理也从原来几个人牵头的“有人治”，彻底转向了专业人干专业事的“里手治”，治理效率大幅提升，小区面貌焕然一新。

争做“主人翁”，从“里手治”到“共同治”

随着“里手效应”辐射范围不断扩大，参与小区治理的队伍也越来越大。自治不再是业委会的“独角戏”，而成为全体业主的“大合唱”。

有人主动承担起小区门口的值守任务，有人看到路面有垃圾随手就清理好……党员主动当好“先锋队”，自发成立“里手”“妇女微家”“银发人才”等志愿服务队，又下设爱卫、宣传、帮教、文明劝导4支小分队，小分队成为社区治理的有力“补充”。

针对邻里矛盾、情感纠纷等问题，小区选出了几位办事公道、威望高的老人当“和事佬”。哪家有了争执，不用找社区也不用打110，只要找“和事佬”出来调解，大多都会心平气和地解决好。

更令人动容的，是王师傅的转变。他曾因转城安置补偿多次向有关部门反映诉求，但随着小区环境不断改善，特别是被选为业委会成员后，他的思想发生了明显变化。

“以前我总想着自己的那点事，看着小区一天天变好了，我也想着要为大家出点力。”王师傅说。他现在不仅不再纠结个人那点诉求，还积极参与小区工作，成了小区治理的奉献者。

从最初只有少数骨干带头，到如今人人参与，云龙山庄的治理真正实现了从“里手治”到“共同治”的转变。大家的事大家议、大家定、大家办，每一个居民都是小区治理的参与者，也是幸福生活的受益者。

立下“铁规矩”，从“共同治”到“长久治”

没有规矩，不成方圆。

业委会多次召开居民会议，历经3年，八易其稿，最终成功制定了《云龙山庄小区业主自治管理规约》。

这份9章43条的“小区自治法”，涵盖权利义务、经费管理、矛盾调解等方面，从小区议事规则到门卫着装要求，都一一明确，让小区治理有据可依、有章可循。最关键的是，这份规约得到了全体住户的签字认可。党支部和业委会带头严格遵守，每一项规定都照着条款落地，“绝不搞下不为例”。

小区还建立居民急难愁盼问题分类解决机制，坚持“群众最关心什么，就治理什么”的原则。

把“经常丢失摩托车”“外来人员需要登记”等列为一类问题，通过恢复门禁、安装监控探头等方法优先解决；

把“杂草丛生”“停车难”等列为二类问题，用“硬化+铺设草皮”方式改善面貌；

把“没有固定办公场地”等列为三类问题，通过项目建设解决。小区举办邻里节、文艺会演等丰富多彩的活动，并将两处闲置公有房屋改造为党员活动室、居民议事厅、图书室、老年活动室等功能室，实现居民自我管理、自主服务。

正因为有了“铁规矩”，居民从“无章可循”到“有规可依”，才使得小区自治的长效性得到了充分保障，实现了从“共同治”到“长久治”的转变。

2024年，湖南省委书记沈晓明在云龙山庄调研时，称赞这里是新时代“枫桥经验”的生动示范。

“矛盾不上交，就地化解”；建立“里手库”，提高治理效能；发动和依靠群众，全员参与自治；制定长效管理规约，在制度上进行创新……

如今，走进云龙山庄，道路干净整洁，车辆停放有序，花草错落有致，邻里和睦友善。小区不仅重新焕发了生机与活力，更走出了一条可复制、可推广的基层群众自治的新路子。

湘潭市374个小区纷纷效仿，涌现出韶山东方帝景小区、雨湖区二十三冶小区等很多典型。曾经的“一枝独秀”，如今变得万紫千红。

从“无人管”到“人人管”，从“问题小区”到“示范样板”，云龙山庄只是一个起点。当更多的小区破茧成蝶，我们有理由相信：唯实唯民的改革，终将赢得民心；刀刃向内的勇气，必能激发活力。

善治，不在口号，在人心；善治，不在远方，在云龙。

激活治理动能，彰显实干担当

湖南省委改革办

基层治理之难，难在“最后一公里”。湘潭县云龙山庄小区的蝶变，提供了一个值得深度解剖的“麻雀”。

一是坚持问题导向，精准施策。面对“物业不作为、业主不配合”的困局，湘潭县不回避、不掩盖，奔着问题去、盯着问题改，深挖问题根源症结，用好改革创新这把“万能钥匙”，激活内生动力，打破治理僵局。

二是注重制度创新，长效治理。改革不是一时的“运动式”整治，而是健全制度机制，建立可持续的治理体系。从财务公开到民主选举，从共商共议到立制立规，环环相扣，确保改革成效的持久性。

三是强化党建引领，凝聚合力。在改革过程中，要充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，引导群众有序参与治理，凝聚共建共治共享的强大合力。

四是勇于担当作为，务实笃行。改革需要勇气，更需要智慧和耐心。正确的政绩观，是改革的“第一粒扣子”，不能只追求短期的“显绩”，更要追求长远的“潜绩”，以实实在在的成果检验改革成效。

只有树立和践行正确政绩观，坚持以人民为中心，才能用改革更好破解难题，激发活力，让发展成果更多更公平惠及全体人民。