总体国家安全观是统筹发展和安全的重要遵循
——学习习近平总书记重要论述

安全是发展的前提，发展是安全的保障。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央审时度势，聚焦国家长治久安、社会安定有序、人民安居乐业，从战略高度对国家安全进行顶层设计，作出一系列重大决策部署，创造性提出总体国家安全观。习近平总书记多次强调，要“坚持统筹发展和安全，坚持发展和安全并重，实现高质量发展和高水平安全的良性互动”。以习近平总书记关于统筹发展和安全的重要论述为科学指引，以总体国家安全观为重要遵循，更好统筹发展这个“第一要务”与安全这个“头等大事”，续写经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹新篇章，是以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的重大现实课题和战略课题。

总体国家安全观，关键在“总体”，重点在“统筹”

国家安全是安邦定国的重要基石。维护国家安全是全国各族人民的根本利益之所在。习近平总书记指出：“我们党要巩固执政地位，要团结带领人民坚持和发展中国特色社会主义，保证国家安全是头等大事。”中国特色社会主义进入新时代，国家安全内涵和外延比历史上任何时候都要丰富，时空领域比历史上任何时候都要宽广，内外因素比历史上任何时期都要复杂，国家安全在党和国家工作全局中的重要性日益凸显。

总体国家安全观，关键在“总体”，突出的是“大安全”理念，主张国家安全是全面、系统的安全，是共同、整体的安全，涵盖政治、军事、国土、经济、金融、文化、社会、科技、网络、粮食、生态、资源、核、海外利益、太空、深海、极地、生物、人工智能、数据等诸多领域，而且将随着社会发展而不断拓展，在适时调整中达到动态平衡、做到相得益彰。牢固树立和践行总体国家安全观，必须把维护国家安全贯穿党和国家工作各方面全过程，坚决维护国家主权、安全、发展利益，确保国家安全和社会稳定，为全面建设社会主义现代化国家提供坚强保障。

总体国家安全观，强调的是做好国家安全工作的系统思维，必须坚持科学统筹、协调推进。统筹维护和塑造国家安全，必须统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，立足我国新发展阶段特别是发展机遇和挑战并存的大背景来谋划，立足防范风险特别是系统性风险的大前提来运筹，把维护国家安全的战略主动权牢牢掌握在自己手中。这就是说，维护和确保国家安全，必须统筹外部安全和内部安全、国土安全和国民安全、传统安全和非传统安全、自身安全和共同安全等，既要注重总体谋划，又要注重以重点突破带动整体推进。习近平总书记指出：“统筹发展和安全，增强忧患意识，做到居安思危，是我们党治国理政的一个重大原则。”党的十八大以来，我们党坚持把国家安全同经济社会发展一起谋划、一起部署，既善于运用发展成果夯实国家安全的实力基础，又善于塑造有利于经济社会发展的安全环境，经受住了来自政治、经济、意识形态、自然界等方面的风险挑战考验，为党和国家兴旺发达、长治久安提供了有力保障。

从统筹发展和安全到统筹高质量发展和高水平安全的认知深化

发展和安全是两件大事，是一体之两翼、驱动之两轮。发展和安全是辩证统一体，二者相互蕴含、相互支撑。发展和安全，合则兴、离则弱、悖则亡。没有发展作为基础支撑的安全，必然难以持久；没有安全作为前提保障的发展，必然不可持续。

发展是党执政兴国的第一要务。党的二十大提出，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，实现高质量发展是推进中国式现代化的本质要求之一。习近平总书记强调，“要紧紧抓住高质量发展这个首要任务，全面推进中国式现代化”。党的二十届四中全会把推动高质量发展确定为“十五五”时期经济社会发展的主题，把坚持高质量发展、坚持统筹发展和安全作为“十五五”时期经济社会发展必须遵循的原则。

何谓高质量发展？习近平总书记指出：“高质量发展，就是能够很好满足人民日益增长的美好生活需要的发展，是体现新发展理念的发展，是创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的发展。”面向未来，坚持高质量发展，就是要以新发展理念引领经济社会发展，因地制宜发展新质生产力，做强国内大循环，畅通国内国际双循环，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，加快培育新动能，促进经济结构优化升级，做优做强、盘活存量，推动经济持续健康发展和社会全面进步。

何谓高水平安全？高水平安全就是最大程度保障国家安全和人民生命财产安全，促进人民安居乐业、社会安定有序和国家长治久安。高水平安全建设，旨在更好更快促进我国经济社会发展和全面推进强国建设、民族复兴伟业。习近平总书记强调，建设更高水平平安中国，事关事业兴旺发达、事关人民美好生活、事关国家长治久安。建设平安中国是中国式现代化的重要内容，把平安中国建设推向更高水平，我们必须坚定不移贯彻总体国家安全观，聚焦健全国家安全体系、加强重点领域国家安全能力建设、提高公共安全治理水平和完善社会治理体系等重点任务，在国家更加安全、社会更加有序、治理更加有效、人民更加满意上持续用力。

统筹提升全面推进强国建设、民族复兴伟业的发展动力和安全能力

统筹发展和安全，既是重大理论问题，也是重要实践要求。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，首要的是提升高质量发展的强劲动力。这就要求：

加快构建高水平社会主义市场经济体制。坚持和落实“两个毫不动摇”，促进各种所有制经济优势互补、共同发展，充分激发各类经营主体活力，加快完善要素市场化配置体制机制，提升宏观经济治理效能。

建设现代化产业体系。优化提升传统产业，培育壮大新兴产业和未来产业，促进服务业优质高效发展，构建现代化基础设施体系，从而巩固壮大实体经济根基。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持智能化、绿色化、融合化方向，加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国、数字中国等，保持制造业合理比重，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。

加快农业农村现代化。农业农村现代化关系中国式现代化全局和成色。要坚持农业农村优先发展，加快建设农业强国，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴。

优化区域经济布局。深入实施区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略，优化重大生产力布局，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。

扩大高水平对外开放。积极扩大自主开放，在全球范围内开创合作共赢新局面。依托我国超大规模市场优势，以国内大循环吸引全球资源要素，增强国内国际两个市场两种资源联动效应，提升贸易投资合作质量和水平，维护多元稳定的国际经济格局和经贸关系。

当今世界变乱交织，百年变局加速演进，我国安全形势不稳定性不确定性增大，要确保国家安全和社会稳定，必须推进国家安全体系和能力现代化，实现高水平安全，以新安全格局保障新发展格局。

健全国家安全体系。坚持和巩固党中央对国家安全工作的集中统一领导，完善高效权威的国家安全领导体制。强化国家安全工作协调机制，完善国家安全法治体系、战略体系、政策体系、风险监测预警体系、国家应急管理体系。健全反制裁、反干涉、反“长臂管辖”机制。完善国家安全力量布局，构建全域联动、立体高效的国家安全防护体系，增强维护和塑造国家安全战略主动。

增强维护国家安全能力。坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，加强海外安全保障能力建设，维护我国公民、法人在海外合法权益，维护海洋权益，坚定捍卫国家主权、安全、发展利益。

加强重点领域国家安全能力建设。锻造实战实用的国家安全能力，突出保障事关国家长治久安、经济健康稳定、人民安居乐业的重大安全，把捍卫政治安全摆在首位。夯实国家安全基础保障，确保粮食、能源资源、重要产业链供应链、重大基础设施安全。加强网络、数据、人工智能、生物、生态、核、太空、深海、极地、低空等新兴领域国家安全能力建设。提高防范化解重点领域风险能力，统筹推进房地产、地方政府债务、中小金融机构等风险有序化解，严防系统性风险。

提高公共安全治理水平。坚持安全第一、预防为主，建立大安全大应急框架，完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型。推进安全生产风险专项整治，加强重点行业、重点领域安全监管。提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置能力，加强国家区域应急力量建设。强化食品药品安全监管，健全生物安全监管预警防控体系。

完善社会治理体系。健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能。完善正确处理新形势下人民内部矛盾机制，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，健全城乡社区治理体系，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。加快推进市域社会治理现代化，提高市域社会治理能力。发展壮大群防群治力量，营造见义勇为社会氛围，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

总之，从“发展”到“高质量发展”的深化，从“安全”到“高水平安全”的拓展，既一脉相承又与时俱进。高水平安全中蕴含着高质量发展的内容，求发展、求变革是总体国家安全观的应有之义。习近平总书记强调，国家安全是民族复兴的根基，社会稳定是国家强盛的前提。没有高水平安全，高质量发展就无从谈起，发展成果随时可能毁于一旦。统筹高质量发展和高水平安全，是习近平总书记立足新时代新征程我国发展实际提出的重大战略思想，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容。在发展中固安全，在安全中谋发展，统筹高质量发展和高水平安全，要求我们时刻保持战略清醒、战略自信和战略主动，时刻把国家和民族发展放在自己力量的基点上，不断夯实经济发展的根基，提升发展的安全性稳定性，在各种可以预见和难以预见的狂风暴雨甚至惊涛骇浪中增强我国的生存力、竞争力、发展力、持续力，全面推进强国建设、民族复兴伟业历史进程。

（作者系中国社会科学院中国式现代化研究院党委书记、教授、博士生导师）