扎扎实实以科技创新支撑和引领中国式现代化

2026年7月8日，国家科学技术奖励大会、两院院士大会、中国科协第十一次全国代表大会在人民大会堂隆重召开。此次会议是在“十五五”开局之年召开的一次重要科技盛会。习近平总书记出席大会并发表重要讲话，发出“向着到2035年建成科技强国的目标坚定迈进，扎扎实实以科技创新支撑和引领中国式现代化”的时代号召。习近平总书记的重要讲话高屋建瓴、思想深邃，为新征程上推动科技创新工作提供了思想指引和行动纲领。我们须察势而明、扛鼎而行、实干为要，将重要讲话精神转化为扎实行动，切实发挥科技创新的战略先导地位和根本支撑作用，推动科技创新支撑和引领中国式现代化。

深刻把握全球科技变革大势与我国科技创新历史方位

察势者智，驭势者赢。当前，新一轮科技革命和产业变革正以前所未有的力度和深度重塑全球创新版图、重构竞争格局。世界主要国家纷纷将科技创新上升为国家战略的核心，国际竞争焦点从单一技术比拼转向创新体系、产业生态以及规则标准的系统性较量。机遇窗口稍纵即逝，外部步步紧逼，“形势催人，也逼人”。

党的十八大以来，党中央将科技创新摆在现代化建设突出位置，系统擘画科技强国建设蓝图，深入实施创新驱动发展战略，全面深化科技体制改革，推动科技事业取得历史性成就、发生历史性变革。2025年，我国首次跻身世界知识产权组织全球创新指数前十，2013年以来累计上升25位，是36个中等偏上收入经济体中排名第一的国家，综合创新实力超过丹麦、挪威等传统创新强国；全社会研发经费规模稳居世界第2位，研发投入强度首次超过经合组织国家平均水平；全球百强科技集群中我国占据24席，数量居世界第一。人工智能、量子科技、生命科学、物质科学等领域重大原创成果持续涌现，“嫦娥六号”实现人类首次月球背面采样返回；智能机器人、无人机等科技攻关和产业发展亮点纷呈，工业机器人已广泛应用于71个国民经济大类；创新药物实现从模仿、跟进开发到首创的跨越；农作物自主选育品种占比超过95%，实现“中国粮用中国种”……可以说，我国正从全球科技参与者、贡献者向开拓者、引领者加速转变，成为全球创新力提升最快的国家之一。

在取得重大成就的同时，也必须清醒认识到，我国科技创新正处于从规模扩张向结构升级转变的关键阶段，科技发展仍存在原始创新能力不足、人才队伍结构不够合理、科技投入效能不高等突出问题，科技工作在思想认识、体制机制等方面仍面临一些卡点堵点。“十五五”时期的科技创新工作，必须集中突破瓶颈、补齐短板，方能在攻坚克难中打开新局面，推动创新体系实现系统性升级。

深刻理解科技创新对“十五五”发展全局的战略意义

“十五五”时期是科技强国建设的关键攻坚期，也是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。高质量发展和高水平安全双重目标对科技创新提出了历史性使命需求，科技工作既要为产业升级“开路”，又要为国家安全“兜底”。

从发展动能看，科技创新是引领高质量发展的核心驱动力。高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，其根本动力源于创新驱动。无论是推动传统产业向高端化、绿色化、智能化方向转型升级，还是培育壮大新一代信息技术、生物制造、氢能与核聚变等未来产业，均需以强大的科技供给能力为支撑。推进科技创新与产业创新深度融合，促进更多原创性突破“从0到1”向“从1到N”的产业化应用转化，方能夯实高质量发展的根基。

从国家安全看，科技自立自强是应对外部遏制、掌握发展主动权的战略支撑。当前，大国博弈日趋复杂，关键核心技术受制于人已成为最大隐患。科技自立自强不仅是发展问题，更是生存问题。粮食安全、能源安全、产业链供应链安全，最终须依靠科技提供根本保障。加大种源、工业软件、高端芯片等领域攻关力度，加快构建自主可控的新型能源体系与新型算力底座，方能将发展命运牢牢掌握在自己手中，在风高浪急甚至惊涛骇浪中保持战略定力、站稳脚跟。

从民生福祉看，科技创新的终极价值在于服务人民。中国式现代化是全体人民共同富裕、人与自然和谐共生的现代化，科技创新的温度最终要体现在千家万户的获得感、幸福感和安全感上。远程医疗、数字教育、智慧农业推动优质资源跨越山海，精准医疗、细胞与基因治疗技术为人民健康提供新希望，清洁能源、污染防治技术守护蓝天碧水。从科技小院师生扎根乡土解民生难题，到超声引导介入技术不开刀治疗心脏病惠及多国患者，科技创新正成为增进民生福祉的重要力量。

全面落实“六点部署”，系统推进科技事业高质量发展

深入学习习近平总书记重要讲话精神，必须深刻把握习近平总书记“六点部署”对能力、要素和生态的逻辑阐释和实践要求。

增强科技创新体系化攻关能力、推动科技创新和产业创新深度融合，着力解决“能力”问题：前者回答“科研如何有效组织”，后者回答“成果如何高效转化”；大力培养优秀青年科技人才、提高科技创新投入效能，着力解决核心“要素”问题：前者回答“谁来干”，后者回答“钱如何花”；用好科技评价指挥棒、加强科技伦理和安全治理，着力解决“生态”问题：前者决定“往哪引导”，后者划定“边界在哪”。三个层面互为条件、层层递进：若无能力突破，要素投入将事倍功半；若无要素保障，能力建设便如无源之水；若无良好生态，再强能力、再大投入亦难持续。唯有三者协同发力，方能形成推进科技事业高质量发展的系统合力。

能力体系化，提升创新体系整体效能。体系化攻关能力位居六点部署之首。当前我国科技创新的突出短板，主要体现为创新资源碎片化、攻关力量低水平重复，以及基础研究与应用开发相脱节。贯彻落实这一部署，关键要把握好三个方面。一是要聚焦人工智能、量子科技、生命科学等前沿领域，集成电路、先进制造等重点领域，深海、深空、深地等战略领域，一体部署重大工程和重大项目，统筹推进原始创新与关键核心技术攻关。二是要优化国家战略科技力量的功能定位与布局，推动任务协同、资源共享、优势互补，构建覆盖“基础研究—应用开发—成果转化”全链条的体系化攻关格局。三是要建立健全央地协同、区域联动的制度安排，各地区要因地制宜确立比较优势，打造各具特色的创新高地，坚决防止“内卷式”竞争与同质化发展。任务统筹解决“往哪发力”，力量协同解决“谁来攻坚”，央地联动解决“如何布局”，三者环环相扣，充分体现以系统方法解决体系问题，通过组织方式升级，引领创新能力整体提升。

产学研融通，打通科技成果向现实生产力转化通道。科技成果转化率偏低，是长期制约我国科技与经济深度融合的突出问题。打通科技成果向现实生产力转化的通道，需加快国家技术转移体系建设，布局建设一批概念验证中心和中试平台，打造多元化应用场景和高水平产业集群。要完善知识产权保护制度，破除高校、科研院所与企业之间创新要素流动的制度性壁垒。构建与科技创新相适应的科技金融体制，引导金融资本投早、投小、投长期、投硬科技，切实推动“科技之花”转化为“产业硕果”。

青年为本，让青年科技人才挑大梁、当主角。科学的未来在于青年。国家重点研发计划中，45岁以下科研人员担任项目负责人的比例已超过43%；北斗、探月、人工智能等重大项目团队平均年龄仅30岁上下；“九章”、国产大模型、无人机攻关团队大批90后走上核心岗位，青年科技人才已成为科研主力军、创新生力军。习近平总书记强调，要把青年科技人才队伍建设作为一项战略工程。落实这一重要要求，需一体推进教育、科技、人才发展，坚持在培养中使用、在使用中培养，注重在科研一线发现和培育青年科技人才，加大对科研人员职业早期和长周期的稳定支持，使其潜心钻研、安身安心安业。要抓住全球人才流动窗口期，积极引进海外优秀青年人才和团队。同时，要从基础教育抓起，注重挖掘和培养青少年的兴趣特长、科学素养及实验能力，吸引更多具有科研潜质的青少年立志投身科技事业。

效能导向，确保科技投入真金白银用在刀刃上。“十四五”时期，我国全社会研发经费投入保持年均10%的增长，投入强度2025年达到2.8%，首次超过经合组织国家平均水平，充分体现了党和国家发展科技事业的坚定决心。同时也要看到，经费浪费、低效重复等问题仍不同程度存在。未来要完善制度机制，改进管理办法，确保真金白银既投到位、更用得好。完善中央财政科技经费分配和管理使用机制，重点向战略性、关键性领域倾斜。健全重大科技任务央地投入共担机制，引导地方聚焦国家战略需求加大研发投入。改进科技计划管理，加强监督检查和绩效评估，严肃查处经费管理、项目申报、设备采购中搞利益寻租等腐败行为，建立健全科研经费使用负面清单和全过程监督机制。引导企业增加研发投入，调动更多社会力量支持科技创新，让每一分钱都转化为实实在在的创新动能。

守正扬清，以科学“指挥棒”引领创新生态。科技评价是创新活动的风向标。当前，“一刀切”“一锅煮”的现象依然存在，“帽子”异化为利益分配工具的问题尚未根本解决。必须持续深化“破四唯”，在项目评审、机构评估、人才评价中强化创新能力、质量、实效、贡献导向，体现不同类别的差异性，避免“一刀切”“一锅煮”。持续深化科教界“帽子”治理，防止简单以称号头衔确定薪酬待遇、配置创新资源。大力弘扬科学家精神，加强科研诚信建设，以更严标准、更实举措整治作风学风突出问题，严肃惩处学术不端行为。推动广大科技工作者保持学术定力，不利用身份争名逐利，不压制青年人的创新火花，营造鼓励探索、宽容失败、风清气正的科研氛围。

向善而行，系牢科技治理“安全带”。人工智能、基因编辑等前沿技术加速迭代，技术“双刃剑”效应日益显现，确保伦理和安全已成为科技创新治理的“必答题”。要针对人工智能、生命科学等重点领域，明确伦理标准和指引，有效应对规则冲突和伦理挑战。要加强科技安全风险研判、监测预警和应急响应，统筹高技术研发和高水平安全，提高关键部位和设施安全防护能力。要深度参与全球科技治理，广泛宣介中国主张和中国方案，在开放合作中提升话语权和影响力。科技伦理和安全治理事关人民福祉、事关国家长治久安，必须以“时时放心不下”的责任感筑牢底线，让科技创新更好造福人民。

（作者单位：中国科学院科技战略咨询研究院）