奋力书写基层治理现代化湖南答卷

基层是改革发展稳定的第一线，是一切工作的落脚点。习近平总书记作为从基层、从群众中成长起来的大党大国领袖，无论是在地方工作期间还是到中央工作以后，都始终重视基层、关心基层、深入基层、支持基层，坚持把抓基层打基础作为长远之计和固本之策，围绕基层工作方法作出一系列重要论述，科学回答了什么是基层、如何深入基层、如何服务基层等重大理论和实践问题。习近平总书记高度重视湖南基层工作，党的十八大以来4次考察湖南时都深入基层调研了解情况，并于2020年在长沙主持召开基层代表座谈会，提出“在加强基层基础工作、提高基层治理能力上下更大功夫”等明确要求。这些重要论述，为我们做好新时代基层工作提供了根本遵循。我们要把习近平总书记关于基层工作的重要论述，同深入学习贯彻习近平党建思想、习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神结合起来，更加科学有效地做好基层工作，奋力书写基层治理现代化湖南答卷。

一

基层处于联系服务群众的最前沿。解决民生问题，重心在基层。习近平同志在梁家河带领村民修淤地坝、打水井、建成陕北第一口沼气池，在正定鲜明提出宁可不要“全国高产县”这个桂冠、也要让群众过上好日子，在福建推动“连家船民上岸定居”纳入为民办实事项目，在浙江大力实施学生爱心营养餐工程、食宿改造等农村教育工程，为我们树立了光辉榜样。

近年来，湖南自觉践行以人民为中心的发展思想，在财力紧张的情况下办好民生实事，推出建设生育友好型社会、优质教育医疗资源对口帮扶大湘西等薄弱地区、利用闲置教育资源优化“一老一小”服务等一系列重大举措，深入实施城乡居民增收计划，支持偏远地区尤其是脱贫县（市）农村居民人均可支配收入增速实现“四个高于”目标，让高质量发展成果更多更公平惠及全省人民。然而，在实际工作中，一些地方和单位也还存在脱离群众、漠视群众的现象。有的党员干部对群众诉求了解不充分，有的对群众急难愁盼问题研究解决不够，等等，这些都不符合为民造福的政绩观要求。

在新的征程上，我们要把实现好维护好发展好最广大人民的根本利益作为出发点和落脚点，巩固树立和践行正确政绩观学习教育成果，持续抓好拆迁逾期未安置等相关问题整改整治，从最困难的群体入手、从最突出的问题着眼、从最具体的工作抓起，着力解决一批与群众生活息息相关的问题，确保各项工作顺应民心、合乎民意。坚持尽力而为、量力而行，探索财力吃紧情况下办好民生实事的有效机制，把有限的资源用在群众最急需的地方，不搞超越自身阶段、不切实际、好高骛远的事情，努力让广大人民群众获得感更加充实、幸福感更可持续、安全感更有保障。

二

群众路线是我们党的根本工作路线和重要传家宝。习近平总书记曾结合自己的经历语重心长地说，“脚踏在大地上，置身于人民群众中，会使人感到非常踏实，很有力量”。习近平同志在宁德工作期间，大力倡导实践“四下基层”；在福州工作期间，大力推动开展进万家门、知万家情、解万家忧、办万家事“四个万家”活动。习近平总书记对人民群众的深厚赤子情怀，为广大党员干部作出了表率。就湖南来讲，全省各级党组织和广大党员干部坚持为人民出政绩、以实干出政绩，推动解决了一批群众急难愁盼问题，基层的获得感进一步增强。但也有少数党员干部到基层调研蜻蜓点水、浅尝辄止；有的尊重群众意愿不够，出现决策“拍脑袋”、执行“一刀切”的现象。实际上，真正的政绩，就在群众身边。哪里有人民需要，哪里就能做出好事实事，哪里就能创造业绩；业绩优不优，要请人民评判。唯有切实树立和践行正确政绩观，解决好“我是谁、为了谁、依靠谁”的根本问题，持续走好新时代党的群众路线，党和人民的事业才会拥有永不枯竭的力量源泉。

基层取真经，一线有答案。“坐在办公室碰到的都是问题，深入基层看到的全是办法，高手在民间。”在新的征程上，尤需全面落实“四下基层”制度，采取“四不两直”、明察暗访等方式，大兴调查研究之风，多到困难大、任务重、群众意见集中的基层一线去，真诚倾听群众呼声、真实反映群众愿望、真情关心群众疾苦，把惠民生、暖民心、顺民意的工作做到群众心坎上。坚持问政于民、问计于民、问需于民，常态化开展“走找想促”，持续健全吸纳民意、汇集民智的工作机制，把更多来自人民群众的“金点子”变成推动湖南高质量发展的“硬举措”。

做好群众工作是党员干部的基本功。现在基层出现的问题，很多与不善于做群众工作直接相关，有的同群众交流不到一个话题上。这就需要深入研究和准确把握新形势下群众工作的特点和规律，既要身入基层、更要心到基层，发扬“铁脚板”精神，多穿梭于田间地头、农家院落，同群众坐到一条板凳上去聊家长里短，耐心细致倾听老百姓的诉求和呼声，用朴实的语言答疑释惑，用真诚的行动纾困解难，努力争取群众的理解和支持，增强做群众工作的吸引力和实效性。

三

基层是社会治理的“神经末梢”，也是各种矛盾和问题的集聚地。习近平同志在浙江工作期间，将创新发展“枫桥经验”作为“平安浙江”建设总抓手，并总结推广了“后陈经验”，为创新基层社会治理提供了重要经验。当前，基层社会治理还存在不少短板，有的对群众反映的信访问题久拖不决，有的对新就业群体的服务管理不到位，有的公共安全管理存在盲区和死角，等等。这就需要以问题为“靶心”精准施策，下足“绣花功夫”，推动基层治理提质增效，更好适应新形势新任务、满足人民群众新期待新要求。

抓基层、打基础，党建引领、共建共治至关重要。在新的征程上，必须坚持不懈加强习近平新时代中国特色社会主义思想宣传教育，完善理论宣传宣讲机制，把解决思想问题和解决实际问题结合起来，更好引导基层群众听党话、感党恩、跟党走。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的基层治理体系，完善社会工作体制机制，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动。广泛发动基层党员干部、“五老一新”人员、青年学生、志愿者、居民群众等参与基层治理，大力选树群众身边积极参与和投身基层治理的先进典型，营造浓厚的社会氛围，不断激发人民群众的主人翁意识。进一步畅通和拓宽市民热线、网上信访、人大代表联络站等民意收集渠道，用好全省民意反映渠道一体化平台，让群众意见诉求、社会期盼得到有效表达、及时反馈和切实解决。

“枫桥经验”是在党的领导下发动和依靠人民群众就地化解矛盾的方法，历经不同时期，适应各种矛盾变化，表现出了强大生命力。习近平总书记深刻指出，“‘枫桥经验’发展到今天，最重要的成果和最鲜明的特色就是实现自律和他律、刚性和柔性、治身和治心、人力和科技相统一”。我们要从习近平总书记重要论述中找方法，更好坚持和发展新时代“枫桥经验”，用好屋场会、“群英断是非”等经验做法，健全基层矛盾纠纷常态化排查、网格化管理、多元化解决机制，引导群众依法依规表达诉求、通过合法途径解决问题，真正把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态、化解在上访之前。常态化落实信访“321”工作机制，推动工作重心向聚焦重点信访事项深化、向地方和省直部门协同联动深化，不断加强重点领域信访突出问题专项治理，下大力气解决基层工作基础不牢固、信访工作法治化水平不高等问题。

四

为基层减负赋能是发展所需，也是民心所向。习近平同志在正定工作期间就和各部门“约法三章”，对精简会议、简报、考核作出明确规定。到中央工作后，以制定和落实中央八项规定开局破题，亲自推动出台《整治形式主义为基层减负若干规定》，破解“小马拉大车”等长期困扰基层的难题，取得了明显成效，汇聚起全党上下奋进新征程、建功新时代的强大力量。现实中，形式主义、官僚主义具有顽固性、反复性，一些老问题改头换面，一些新问题也不断冒出来，加重基层负担的问题依然不容忽视，必须紧盯不放、久久为功、善作善成。

减负和赋能作为一个有机整体，需要同向发力，不能隔离开来。实践中，既要做好为基层松绑的“减法”，严格落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《整治形式主义为基层减负若干规定》以及省委“十二个不得”措施，持续纠治“文山会海”、过度留痕等突出问题，进一步精简优化对基层的“督检考”，下大力气解决过频过繁问题，让基层干部把更多精力用到谋发展、抓治理、促振兴、优服务上来；又要做好为基层赋能的“加法”，严格落实“向县放权”实施方案，深化“表现在基层、根子在上面”问题治理；全面实施乡镇（街道）履行职责事项清单，健全村（社区）工作事项准入制度，让基层干部履职有据可循；持续推动人财物等资源向基层一线倾斜，加大对基层干部的关心关爱力度，“好事”多让他们去做、“好人”多让他们去当，让基层干部少一些“为难”、多一些资源，让他们做群众工作更有底气、在群众中更有影响力和号召力。

整治形式主义为基层减负是一场攻坚战、持久战，越往纵深推进，越要注重健全长效机制。这就需要聚焦基层干部群众关切与期盼，以“小切口”设定“硬约束”，从权责划分、考核管理、精准问责等各方面建立清晰明确的制度规范，切实以制度刚性确保基层长效机制落地落实。坚持改革和科技“双轮驱动”，广泛推广运用“湘办通”，推动纪检监察、审计、督查、公共资源交易等业务上网入云，进一步提高工作质效，真正“减”出活力，“增”出实效。

五

党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。习近平同志在福州工作期间，亲自主持制定党的“堡垒工程”建设纲要，大力推进农村、街道、企业、机关、学校等各领域党建工作，为我们作出了示范。在新的征程上，尤需以党的政治建设为统领加强党的各方面建设，不断增强政治功能和组织功能，把基层党组织建设成坚强战斗堡垒。突出抓好新兴领域党的建设，促进党建工作与生产经营、创新创业、社会服务等深度融合，使党的组织和党的工作从“有形覆盖”向“有效覆盖”转变，推动基层党组织全面进步、全面过硬。加强基层治理队伍建设，优化网格员、社区工作者、村（社区）干部、人民调解员等一线力量的配备管理，推动解决农村黑恶势力、宗族势力渗透基层组织和侵蚀乡村治理等问题。持续整顿软弱涣散基层党组织，扎实抓好村（社区）“两委”换届后的教育监督管理，不断提升基层党组织凝聚力、战斗力。全面落实管党治党政治责任，坚持党性党风党纪一起抓、正风肃纪反腐相贯通，推动全面从严治党向基层延伸，切实提升党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。

基层是贯彻落实党中央决策部署的“最后一公里”，基层执行力强不强、工作作风怎么样，直接决定各项政策能否落地见效、直接影响群众对党组织的信任与评价。习近平同志在福州工作期间，大力提倡“马上就办、真抓实干”的工作作风，推动实施“一栋楼”办公，开创全国集中审批先河。我们要向习近平总书记对标看齐，坚持实事求是、因地制宜，在吃透上情、摸清下情的基础上，创造性地开展工作，不能脱离实际硬干，更不能为了出政绩不顾条件什么都干，最后什么也干不成。保持狠抓落实的战略定力，严防换届后的政绩冲动症，多做为后人作铺垫、打基础、利长远的事，甘心做“栽树的人”甚至是“平整土地的人”，努力创造经得起实践、人民和历史检验的实绩。

基层工作没有轰轰烈烈的豪言壮语，有的是日复一日的坚守与付出。唯有舍得下笨功夫、苦功夫，对看准的事，以钉钉子精神推动落实落细，才能更好推动基层工作迈上新台阶，为奋力谱写中国式现代化湖南篇章提供坚实支撑。