以科学方法破解治理难题
——新时代基层工作提质增效的实践路径

基层是国家治理的基石。习近平总书记深刻指出，“必须抓好基层治理现代化这项基础性工作”。党委社会工作部门要站在党执政兴国的高度，切实增强做好基层治理的思想自觉、政治自觉和行动自觉，加快构建基层治理高质量发展新格局，不断提升基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。

牢牢把握党建引领基层治理的正确方向。习近平总书记强调，党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。机构改革赋予党委社会工作部门的重要职责之一，就是通过党建引领，把党的领导贯穿基层治理和基层政权建设全过程、各方面、各环节。强化政治引领。推动将习近平总书记关于基层治理、基层工作方法的重要论述和重要指示作为各级各部门理论学习中心组学习的重要内容，做到学习跟进、认识跟进、行动跟进，有效发挥党总揽全局、协调各方、把握方向的作用，引导各类组织和广大群众在基层治理中听党话、跟党走，确保党和国家各项政策在城乡基层有效落实。强化机制引领。用好党建引领基层治理协调机制，常态化推进信息共享、会商研判、督办反馈，形成左右协同、上下贯通、全域联动的工作合力。紧密结合本地经济社会发展实际，确定一批年度需要着力解决的基层治理重点难点问题，确保基层治理有的放矢、取得实效。强化组织引领。推动党的组织和工作向基层各类组织有效覆盖，注重把党组织推荐的优秀人选通过一定程序明确为各类组织负责人，探索建立基层各类组织定期向党组织报告工作、年度述职制度，以党的政治优势促进各类组织更好地教育引导群众、联系服务群众，最大限度把群众组织动员起来，不断提高群众组织化程度。

着力构建共建共治共享的基层治理格局。习近平总书记强调，“基层社区事务很多很繁杂，单靠政府是干不了、也干不好的，必须充分发挥社会各方面作用，激发全社会活力”。推进党建引领基层治理现代化，就要调动各方面力量参与基层治理，实现政府治理与社会调节、居民自治良性互动，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。提升基层政权治理能力。全面实施乡镇（街道）履行职责事项清单，推动将基层迫切需要且能有效承接的权责事项依法赋予乡镇（街道），提升乡镇（街道）行政执行能力、为民服务能力、议事协商能力、应急管理能力、平安建设能力，确保基层事情基层办、基层权力给基层、基层事情有人办。深化基层群众自治实践。落实新修改的《村民委员会组织法》《城市居民委员会组织法》，进一步健全完善党组织领导的基层群众自治机制，及时更新修订村规民约（居民公约），实施村级事务阳光工程，完善议事协商会、民主恳谈会、听证会、屋场会等协商方式，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，提升群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的水平。引导社会力量积极参与。推动建立基层治理服务供给、服务需求双向衔接制度，抓好全省党建引领“专业社工+志愿服务”融合试点，完善社会力量参与基层治理激励政策，进一步畅通和规范市场主体、新业态新就业群体、社会组织、社会工作者、社区志愿者和驻区单位参与基层治理渠道，整合各方面力量，提升基层治理效能。

始终坚持把服务群众作为基层治理的出发点和落脚点。习近平总书记强调，创新社会治理，最终是为了让群众得实惠，要着力解决群众身边的急难问题，努力为群众办实事、解难事，使改革发展成果更多更公平惠及全体人民。始终坚持基层治理为了人民，采取更多惠民生、暖民心举措，不断满足人民日益增长的美好生活需要。提高服务供给能力。推动各相关部门把更多的基本公共服务资源下沉到城乡基层，扩大群众家门口的公益性、基础性服务供给。积极引导便民利民服务，鼓励发展社区服务业，打造乡镇和城市社区便民生活圈。依托村级综合服务设施建立志愿服务站点，重点面向“一老一小”等特殊群体和困难人群，广泛开展志愿服务和邻里互助服务。及时回应群众诉求。大力推动党建引领接诉即办工作，用好以12345政务服务便民热线为主渠道的省民意反映渠道一体化平台，推广应用“乡镇吹哨、部门报到”工作机制，及时、精准、高效回应群众诉求。建立健全定期调度、会商研判、每月一题、专项攻坚等工作机制，及时梳理高频、共性问题，组织有关方面研究会商、推动解决。建立健全源头有效防范的工作制度，推动从解决“一个问题”向办好“一类事情”转变。建立服务评价机制。践行“四下基层”制度，常态化开展“走找想促”活动，探索建立以群众满意为导向的服务评价机制，通过政策制定听取群众意见、政策落实依靠群众监督、落实效果交由群众评判，进一步促进服务质效提升，让群众真正成为基层治理服务的最广参与者、最终评判者、最大受益者。

牢固树立大抓基层的鲜明导向。习近平总书记高度重视抓基层打基础，强调“各级都要重视基层、关心基层、支持基层”，要树立大抓基层的鲜明导向，推动改革举措落到基层，使基层真正强起来。推进党建引领基层治理现代化，就要持续抓基层打基础，发挥城乡基层作用，切实将服务落实在基层，将矛盾纠纷化解在基层，将和谐稳定创建在基层。深化基层减负。巩固拓展破解基层治理“小马拉大车”问题工作成果，健全村（社区）工作事项准入机制，做到权责一致、责能一致，让村（社区）做该做的事、做能做的事。建好用好党建引领基层治理观察联系点，及时发现纠治违规增加村级组织负担问题。加强队伍建设。扎实做好村（社区）“两委”换届“后半篇文章”，加强能力培养，开展任职培训，推动新任村（社区）“两委”班子成员迅速进入角色，打开工作局面。加强社区工作者队伍建设，进一步贯彻落实《中共中央办公厅 国务院办公厅关于加强社区工作者队伍建设的意见》和《湖南省社区工作者管理办法》，坚持“选育管”一体推进，推动社区工作者选得优、干得好、留得住。推进数字赋能。支持城乡基层加强信息化建设，培育推广数字化应用场景，提升宣传政策、沟通民情、服务群众效能。实施“互联网+基层治理”，构建智能化基层治理格局。将“互联网+政务服务”向乡镇（街道）、村（社区）延伸覆盖，为群众提供“网上办、马上办、一次办”的高效服务，增强服务群众的便捷性和可及性，努力实现“一网统管”“一网通办”。

（作者系中共湖南省委社会工作部部长、省委“两新”工委书记）