用活用好应用场景招商“时代新招”

招商引资是经济社会发展的源头工程，是引领产业结构布局优化的关键变量。在当前区域竞争更趋激烈的背景下，拼补贴、拼减免的老路已走不通，拼生态、拼场景的新打法已成必然。应用场景招商是掌握区域竞争主动权、制高点的重要法宝，场景化、沉浸式是体验经济的前置环节，是“理念+实地+政策+愿景”的链式招商创新。湖南作为中部经济大省、产业大省、人口大省，有着突出的市场场景优势，可以此为突破点，用活用好应用场景招商“时代新招”，扎实推动产业高质量发展迈出坚实步伐、取得更大成效。

深刻把握应用场景招商的重要意义

应用场景招商是培育新质生产力、激发市场潜能活力的重要抓手。以产业思维为导向，以产业生态、资源禀赋、技术应用等为基础，以构建真实、开放、可落地的应用场景为重点，聚焦推动市场主体进行技术创新、业态创新、模式创新，实现“筑巢引凤”和“引凤筑巢”的双向赋能，是应用场景招商的基本特质。目前，这一新型招商模式正深刻影响区域经济竞争格局，成为各地抢占发展制高点的核心赛道。比如，安徽省以“场景清单+招商地图”构建全域招商体系，广东省创新“揭榜挂帅”机制吸引头部企业，上海市打造“城市数字化转型”场景矩阵，实现了产业集群与创新生态的协同跃升。

应用场景招商是破解招商引资“内卷式”竞争的创新举措。习近平总书记在二十届中央财经委第六次会议上明确提出要“着力整治地方招商引资乱象”“着力纠治政绩观偏差”。近年来，一些地方偏离发展实际和产业需求引进项目，盲目追求项目数量与签约金额，后续保障、服务跟进严重滞后，产生资源浪费、质效不高、效益低下等问题。究其根源，在于政绩观偏差错位，具体表现为系统思维不足、创新理念不强、担当韧性不够。应用场景招商强调紧密对接地方产业和民生实际需求，注重结合地方资源禀赋、产业优势等因素，是系统性、改革性、创新性、稳定性很强的整体工程，有助于防治变相补贴、低价竞标等招商乱象。

应用场景招商是湖南重构招商体系、应对区域竞争的战略抉择。推行应用场景招商，是落实中央招商引资政策要求的必然选择，更是锚定“三高四新”美好蓝图、奋力谱写中国式现代化湖南篇章的必然之举。在当前区域经济白热化竞逐中，应用场景招商不是“选择题”，而是湖南破局突围、掌握主动、赢得未来的“必答题”，要立足国内统一大市场，进一步彰显地域特色、湖南潜能，切实把场景优势以跨越时空的力量展现在招商引资领域，把场景创新势能转化为产业发展动能。

重点把握应用场景招商的关键环节

聚焦应用场景专业策划。依托企业、智库、专家等主体，以深度调研、场景画像、市场容量测算、应用测试等为手段，精准挖掘场景真实需求，专业谋划应用场景，实现应用场景与技术迭代、模式创新、政策导向、战略发展协同。深圳市组建医药和医疗器械、新能源汽车、人工智能3个产业办公室，负责三大产业分析、应用场景策划，持续培育产业发展新动能；河南省漯河市召陵区结合“肉类加工企业多、动物骨头等下脚料日产生量大”实际需求，专业策划和开放应用场景，引进动物饲料加工企业，打造了一个年产值20亿元的宠物经济产业。

强化场景与产业要素匹配。系统梳理产业链上下游资源，精准对接人才、技术、资本等要素，推动场景建设与产业生态深度融合，构建要素齐全、协同高效的应用场景体系。安徽省合肥市组建场景应用创新工作领导小组，成立场景应用创新促进中心，以资源“大统筹”构建“大场景”工作格局，实现“全要素”汇聚互通；广东省建设招商引资对接平台，利用人工智能和政务大模型精准配置招商资源，推动资源整合、要素互嵌。

加强场景项目精准对接。建立应用场景发布、对接、洽谈、落户、服务“全链条”机制，加强产业分析、紧盯行业龙头、降低沟通成本，吸引优质场景项目落地。安徽省合肥市从2022年起连续举办场景创新峰会，挖掘并发布社会民生、城市建管、产业升级等领域650多个优质场景，发布超过270个城市场景机会，实现“能力供给”与“机会需求”精准对接；四川省成都市建设“制造业产业建圈强链系统”，整合全国企业数据、全市公共数据和业务数据，并依托产业全景分析、智能决策支持、多元业务应用三大功能，结合产业链发展需求，自动匹配目标企业，实现从场景发布、企业对接、项目落地到生态服务的全流程数字化管理。

推动优势产业生态协同共建。围绕场景全生命周期发展需求，以产业生态协同构建为纽带，以全流程精细化服务为支撑，以多元主体协同共建为抓手，推动产业聚集并向高端化、规模化、生态化方向进阶。浙江省聚焦数字经济全生命周期发展，在规划阶段出台数字经济促进条例等政策，为企业提供产业规划指导服务；在建设环节依托“产业大脑+未来工厂”场景，搭建技术供需对接平台，为企业提供云计算、大数据等技术集成服务；建立应用场景运营跟踪服务机制，完善技术评估、知识产权、金融服务等配套体系，设立数字经济产业基金，推动打造全国数字经济发展高地。

精准把握应用场景招商的实践路径

构建应用场景生态格局。树牢以项目看担当、以产业看实绩的导向，深化“抓项目要重服务”“抓行业要谋场景”理念，发挥好党委、政府在应用场景招商中的规划师、操盘手、服务员、中间人作用。建立应用场景创新促进联席会议制度，构建“政府牵头谋划创建、全省范围统筹资源、专业公司市场运作、园区招商落户产业”的工作格局，上下一体扎实推进场景规划、建设、招商、运营等工作实现全过程闭环管理。

打造示范场景标杆矩阵。市州是产业发展和项目建设的主阵地，要聚焦文旅、农业、矿产等资源禀赋打造“资源转化和应用型场景”。对于文旅资源丰富的市州，可通过提炼区域文旅IP、勘建可开发基地、AI数字科技赋能，打造特色沉浸式旅游应用场景；对于矿产资源富集的市州，可构建“勘探—开采—精深加工—循环利用”全链条，开放AI选矿、无人开采、无人矿卡、尾矿资源化利用等机会场景；对于农业资源丰富的市州，结合土地流转、社会化服务，通过大规模农机应用场景，支持农机制造产业做大。

汇聚应用场景招商合力。统筹政府、园区平台国企、龙头企业、第三方机构等各方力量，构建各有分工、高效协同的招商引资工作体系。推行“场景运营商”制度，组建应用场景促进法定机构、组建专业团队公司，分行业挖掘整合市场资源，分产业招引国内外龙头企业，分领域深化大数据智能匹配供需，分地域推行“地方/管委会+公司”的应用场景建设、招商、落户一条龙模式。建立应用场景机会清单、需求清单常态化发布机制，完善招商引资项目流转匹配机制；支持跨地区联合建设应用场景招商模式，实现资源成果共享、优势模式互补。

培育场景招商专业化队伍。要跳出湖南看湖南、站位全国看湖南、放眼全球看湖南，面向全球引进产业规划、数字经济、国际招商等领域关键人才。着眼于打造一支懂经济、懂产业的复合型干部队伍，常态化推动“外向挂职”长效机制建设，定期选派干部到沪粤苏皖等地跟班学艺。选聘国内外行业大咖深度参与产业场景谋划，大幅提高应用场景谋划、构建、招引能力，系统培育一支懂产业、精业务、善创新的应用场景“招商铁军”。

（作者系湖南省人民政府驻上海办事处党组书记、主任）