深刻把握网络生态治理的规律性认识

网络生态治理事关国家发展和安全，事关人民群众切身利益。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把网络生态治理摆在重要位置，不断壮大网上主流价值、主流舆论、主流文化，有效打击遏制网络乱象，网络生态总体向上向好。习近平总书记在主持二十届中央政治局第二十三次集体学习时，深刻总结网络生态治理的实践经验，强调抓网络生态治理必须坚持党的领导、坚持人民至上、坚持守正创新、坚持法治护航、坚持系统观念，把我们党对网络生态治理的规律性认识提升到一个新的高度。

抓网络生态治理，必须坚持党的领导

从“纸与笔”到“铅与火”“光与电”，再到当今时代的“数与网”，以互联网、人工智能等为代表的信息技术深刻改变了信息传播方式和人们的生产生活方式，也整体重塑了媒体形态、舆论生态、文化业态。习近平总书记鲜明提出，“互联网日益成为意识形态斗争的主阵地、主战场、最前沿。能不能牢牢掌握意识形态工作领导权，关键要看能不能占领网上阵地，能不能赢得网上主导权”，强调“过不了互联网这一关，就过不了长期执政这一关”，必须“旗帜鲜明、毫不动摇坚持党管互联网”。

党的十八大以来，我们党从经受执政考验、巩固执政地位、提高执政能力的战略高度来认识和把握互联网，改革完善互联网管理领导体制机制，成立中央网络安全和信息化领导小组（委员会），加强党中央对网信工作的集中统一领导，网络生态治理更加有力有效。坚持把网上舆论工作作为宣传思想工作的重中之重来抓，精心做好习近平新时代中国特色社会主义思想网上宣传，不断加强网上正面宣传和舆论引导，坚决打赢网络意识形态斗争，有力维护网上政治安全和意识形态安全。坚持政治家办报、办刊、办台、办新闻网站，把党管媒体原则贯彻到新媒体领域，所有从事新闻信息服务、具有媒体属性和舆论动员功能的传播平台都要纳入管理范围，所有新闻信息服务和相关业务从业人员都要实行准入管理。实践证明，抓网络生态治理必须坚持党的领导，这是事关互联网谁来管、怎么管的重大问题。

习近平总书记在主持学习时强调，网络生态治理“是网络强国建设的重要任务”“在国家治理中占有重要地位”。在进一步深化网络生态治理的实践中，我们要把坚持党的领导作为根本保证，自觉在党中央集中统一领导下，强化管网治网责任，做到守土有责、守土负责、守土尽责，及时有效解决突出问题，不断巩固向上向好的态势。

抓网络生态治理，必须坚持人民至上

截至2025年6月，我国网民规模达11.23亿人，互联网普及率达79.7%，形成全球最大、生机勃勃的网络社会。习近平总书记鲜明提出，“网络空间是亿万民众共同的精神家园。网络空间天朗气清、生态良好，符合人民利益。网络空间乌烟瘴气、生态恶化，不符合人民利益”。强调“网信事业发展必须贯彻以人民为中心的发展思想”，各级干部特别是领导干部“要学会通过网络走群众路线”“善于运用网络了解民意、开展工作”“最大范围争取人心，构建网上网下同心圆”。

党的十八大以来，我们党坚持网信为民，适应人民期待和需求，加快信息化服务普及，降低应用成本，为老百姓提供用得上、用得起、用得好的信息服务，让亿万人民共享互联网发展成果。坚决清理网上各类有害信息，有力批驳网上错误思想观点，专项整治“饭圈”乱象、网络暴力等突出问题。强化网络、数据等安全保障体系建设，加强个人信息保护，维护公民在网络空间的合法权益。引导互联网企业坚持经济效益和社会效益相统一，在自身发展的同时，回报社会，造福人民。实践证明，抓网络生态治理必须坚持人民至上，这是事关互联网为了谁、依靠谁的重大问题。

习近平总书记在主持学习时强调，“网络乱象污染社会风气，侵犯群众利益，要敢于亮剑、坚决打击”。在进一步深化网络生态治理的实践中，我们要把坚持人民至上作为价值取向，充分发挥网络传播互动、体验、分享的优势，听民意、惠民生、解民忧，坚决彻底整治群众反映强烈的各类网络生态乱象，努力使我们的网络空间更加清朗。

抓网络生态治理，必须坚持守正创新

网络是一把双刃剑，一张图、一段视频经由全媒体几个小时就能形成爆发式传播，对舆论场造成很大影响。这种影响力，用好了造福国家和人民，用不好就可能带来难以预见的危害。习近平总书记鲜明提出，“正面优质的网络内容跟不上，错误虚假甚至有害的东西就会传播蔓延”，要坚持正能量是总要求、管得住是硬道理、用得好是真本事，建设良好网络生态。强调要“不断推进工作理念、方法手段、载体渠道、制度机制创新，提高用网治网水平，使互联网这个最大变量变成事业发展的最大增量”。

党的十八大以来，我们党创新改进网上宣传，围绕党和国家重要方针政策以及群众关心的热点问题，加强策划、精心安排，推出一批网上重大主题，推动正能量赢得大流量、好声音成为最强音。推动媒体融合发展，加强全媒体传播体系建设，塑造主流舆论新格局。开展分众化、差异化、个性化传播，用网民喜闻乐见的方式，使正面宣传的用户规模不断扩大、用户黏性不断增强。规范和创新算法推荐、人工智能、VR、AR等新技术运用，丰富网络文化产品，将“嵌入式”“沉浸式”宣传融入新平台新应用，切实让新技术新应用新业态为正面宣传赋能。加强网络国际传播能力建设，利用互联网传播中国声音、讲好中国故事，生动展现可信、可爱、可敬的中国形象。实践证明，抓网络生态治理必须坚持守正创新，这是事关互联网发展方向、立场、原则的重大问题。

习近平总书记在主持学习时强调，“要坚持以正面声音、主流价值、时代新风塑造网络空间，使互联网成为思想引领、道德培育、文化传承的重要阵地”。在进一步深化网络生态治理的实践中，我们要把坚持守正创新作为基本原则，始终走正道、善于闯新路，不断深化党的创新理论网上宣传，大力弘扬社会主义核心价值观，推出更多有内涵、有温度、有影响的网络作品，使网络空间正能量更加充沛、主旋律更加高昂。

抓网络生态治理，必须坚持法治护航

没有规矩，不成方圆。无论网上还是网下，无论大屏还是小屏，都没有法外之地。习近平总书记鲜明提出，“网络空间是虚拟的，但运用网络空间的主体是现实的，大家都应该遵守法律，明确各方权利义务”。强调要“依法治理网络空间，维护公民合法权益”“加快网络立法进程，完善依法监管措施，化解网络风险”“以良法善治保障新业态新模式健康发展”。

党的十八大以来，我国把依法治网作为基础性手段，加快制定完善互联网领域法律法规，积极完善民法典、刑法等传统立法涉网络法律制度，推动现有法律法规延伸适用到网络空间。同时加强网络专门立法，相继出台《中华人民共和国网络安全法》《中华人民共和国数据安全法》等法律法规，《互联网新闻信息服务管理规定》《网络信息内容生态治理规定》等部门规章。深入实施网络法律法规，加大网络执法力度，强化互联网信息内容、网络安全、数据安全、个人信息保护等领域执法，加强网络侵权、网络暴力、盗版假冒、虚假营销等违法行为治理，坚决遏制各类新型网络犯罪。加强网络普法宣传教育，推动依法管网、依法办网、依法上网成为网络空间的广泛共识和一致行动。实践证明，抓网络生态治理必须坚持法治护航，这是事关管网治网手段的重大问题。

习近平总书记在主持学习时强调，“要统筹推进网络领域立法执法司法普法”。在进一步深化网络生态治理的实践中，我们要把坚持法治护航作为有效途径，持续推进网络空间法治化进程，确保互联网始终在法治轨道上健康运行。要结合打击网络乱象，深入查找网络生态治理的薄弱环节，采取针对性措施固根基、补短板。要积极参与国际规则制定，携手各国打击网络违法犯罪，推动构建网络空间命运共同体。

抓网络生态治理，必须坚持系统观念

网络空间与现实空间高度融合，涉及经济社会发展和人们生产生活的方方面面，网络空间乱象表现形式多样、生成原因复杂。习近平总书记鲜明提出，“网信工作涉及众多领域，要加强统筹协调、实施综合治理，形成强大工作合力”，强调要“建立网络综合治理体系”“提高网络综合治理能力，形成党委领导、政府管理、企业履责、社会监督、网民自律等多主体参与，经济、法律、技术等多种手段相结合的综合治网格局”。

党的十八大以来，党中央出台实施《关于加快建立网络综合治理体系的意见》，坚持系统性谋划、综合性治理、体系化推进，逐步建立健全涵盖领导管理、正能量传播、内容管控、社会协同、网络法治、技术治网等各方面的网络综合治理体系，全方位提升网络综合治理能力。坚持多主体协同治理，坚持和加强党的全面领导，突出部门管理责任，落实属地管理责任，压实平台主体责任，完善社会监督机制，发挥广大网民作用，充分调动各方面积极性，广泛汇聚各方的智慧和力量。坚持多手段综合发力，综合运用经济、法律、技术等多种手段，实现管内容、管行为、管主体统一，提高管网治网的系统性和有效性。坚持发展和治理相统一、网上和网下相融合，加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。实践证明，抓网络生态治理必须坚持系统观念，这是事关管网治网方法的重大问题。

习近平总书记在主持学习时强调，“网络生态治理是一项系统工程，要充分调动各方力量，综合运用教育、行政、法治等多种手段”。在进一步深化网络生态治理的实践中，我们要把坚持系统观念作为科学方法，注重系统性、整体性、协同性，把各方面的积极性调动起来，把各种手段结合起来，做到既善于运用和发展互联网，又善于管理和驾驭互联网，不断提升管网治网用网能力。

建设网络良好生态，非一朝一夕之功。当前，网络谣言、网络暴力、网络诈骗等网络乱象尚未根除，广大群众对虚假信息困扰、恶意评论攻击、个人信息泄露、算法“信息茧房”等问题反映强烈。大数据、人工智能、区块链等新技术加速发展，深度合成、元宇宙、去中心化社交等新应用层出不穷，带来一系列新课题新挑战。我们要以“锲而不舍，金石可镂”的精神，不断健全网络生态治理长效机制，着力提升治理的前瞻性、精准性、系统性、协同性，持续营造风清气正的网络空间，以网络生态治理新成效为推进中国式现代化创造良好网络环境。

（作者系中共中央党史和文献研究院第七研究部副主任、研究员）