规划如何“落地”

今年的省两会，是在“十五五”开局起步的重要节点召开的重要会议。审查批准省“十五五”规划纲要，是省十四届人大四次会议的一项重要议程，也是代表委员和会场内外热议的话题。

如何将国家整体规划的顶层设计与湖南地方发展的实际需求精准对接？如何以“因地因事制宜”为核心方法论，推动地方规划、专项规划与国家战略同频共振？

围绕这些关键问题，我们特邀中国社会科学院中国式现代化研究院党委书记、教授林建华，湖南师范大学经济学研究所所长刘茂松，湖南省政协副秘书长、办公厅主任唐宇文，从不同角度深入解读国省规划衔接的逻辑密码、实践路径与落地保障，为湖南在新征程上精准发力、奋勇争先提供决策参考。

擘画蓝图：

“实事求是”定方向，地方实践与国家战略同频共振

新湘评论：习近平总书记强调“因地因事制宜”，从国家战略全局看，湖南在衔接国家整体规划方面，有哪些核心期待及原则性要求？

林建华：“十五五”时期是夯实基础、全面发力的关键时期。制定和实施好“十五五”规划，就能为2035年基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。习近平总书记指出：“地方规划和专项规划要与国家整体规划衔接好，体现国家整体规划的精神和要求，同时要因地因事制宜，把需求和可能统一起来，确保定了就做得到、能落地见效。”

因地因事制宜，其本质就是实事求是。对于湖南而言，其核心期待应是建立起对接国家重大战略的体制机制，其原则性要求是在产业链供应链对接、科技创新、对外开放、人才引进交流等方面取得实质性进展，推动“三个高地”建设成果更加丰硕，“一带一部”区位优势更加凸显，中国式现代化湖南篇章更加璀璨。

刘茂松：应当充分考虑数字经济发展新趋势和湖南的特点，重点加大对科技创新的支持力度，加大科研投入、优化科研资源配置，培育和壮大具有核心竞争力的创新型企业，推动新技术、新产品研发和应用，改造传统产业，提高新兴产业竞争力。

新湘评论：湖南专项规划编制，如何以因地因事制宜破题，精准对接国家要求？

刘茂松：湖南的专项规划要以“三高四新”美好蓝图为总的引领，充分发挥“三湘四水”区域优势资源，有效解决经济发展过程中面临的各种问题和挑战，高标准创建“4×4”现代化产业体系，打造与其对应的重点产业链和链主企业，实现优势传统产业转型升级，提高新兴产业发展水平，提前布局未来产业，以全面促进湖南经济高质量发展和社会全面进步。

唐宇文：湖南编制“十五五”专项规划时，应紧扣国家总纲与“三高四新”定位，按长株潭、洞庭湖、大湘南、大湘西等板块禀赋差异化定目标、列项目。产业发展规划、交通建设规划要锚定国家战略节点，生态环境、乡村振兴规划要严守国家底线并适配县域实际，不搞指标一刀切。同时，还要强化实地调研和市县衔接，让专项规划举措、指标贴合发展实情，精准承接国家部署。

新湘评论：推动湖南规划与国家规划精准衔接，当前最需打通的协同堵点是什么？

林建华：习近平总书记强调，“湖南要发挥作为东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合部的区位优势”。湖南当前最需打通的协同堵点是在全球或全国范围内寻找自己独特的竞争优势，加快建设“一带一部”、“三个高地”对接国家重大战略的新通道、新平台。

唐宇文：一是战略定位与国家战略匹配堵点。湖南“三高四新”与国家区域战略匹配过程中，重大项目能否完全纳入国家规划“大盘子”还未可知，地方战略还有待进一步获得国家层面的要素倾斜与政策支持。

二是跨省跨区域协同治理堵点。湖南在对接融入粤港澳大湾区、长三角一体化等国家战略时，还没有完全打破行政壁垒，要素流动也有待进一步顺畅，如高铁网络与全国路网衔接不足、物流成本偏高等。

三是产业与创新协同堵点。湖南虽拥有工程机械、轨道交通等优势产业集群，但本地配套率不高。

四是要素保障与政策协同堵点。土地、资金、能耗等要素指标分配亟待与国家规划紧密衔接，地方重大项目要素供给不足；财税、金融、人才等政策与国家政策存在差异，形成隐性壁垒。

精准落子：

破“协同堵点”兴“错位发展”，规划落地要“定了就做得到”

新湘评论：地方规划要对标国家整体规划，同时做到因地制宜，其统一性与差异性的平衡关键是什么？

林建华：地方规划既要对标国家、因地制宜，更要坚持“全国一盘棋”与“区域特色化”相统一。关键在于打破思维定势、强化系统协同，在不损害全局利益的前提下，实现地方发展效益的最大化。

唐宇文：平衡关键在于锚定国家总纲不偏航，立足地方禀赋做文章。以国家规划定方向、划底线，确保发展目标、战略布局与国家要求同频；同时紧扣区域资源、产业基础、区位优势，差异化设定实施路径和指标体系，不搞上下一般粗。核心是建立“国家定框架—地方填内容”的衔接机制，把国家战略转化为切合地方实际的具体举措，实现全局统一与局部特色的有机融合。

新湘评论：湖南在落实国家规划、推进省域规划与国家布局衔接时，最核心、最关键的“因地制宜”举措是什么？

林建华：以“深度融入”破题，打造全方位对接新格局。湖南落实规划衔接的核心，在于因地制宜融入中部崛起、长江经济带等国家战略，深化与粤港澳、长三角的合作。同时抢抓海南自贸港封关机遇，推动湘琼共建，联动成渝、湘鄂渝黔、湘赣边等区域，借船出海、借道开放，构建全域对接国家战略的新体系。

刘茂松：湖南应以高质量发展为主题，以新质生产力破局。聚焦先进制造，做强“4×4”现代化产业体系，推动传统产业向新领域拓展，促进制造业智能化、绿色化、融合化，持续提升制造业增加值占比。聚焦科技创新，以核心技术攻关和产学研深度融合为重点，统筹教育、科技、人才发展，完善创新平台与园区载体。聚焦改革开放，深化要素市场化改革，畅通物流大通道，建强高能级开放平台，全面提升经济外向度，以新质生产力破局高质量发展。

唐宇文：最核心的“因地制宜”举措，是将地方优势转化为国家战略增量。一是强化战略锚定，将“三高四新”与国家战略深度绑定，构建“一核两副三带”格局；二是聚焦产业差异，做强优势产业集群并攻克“卡脖子”技术；三是激活通道枢纽，对接西部陆海新通道，打造内陆开放新高地；四是推动区域协同，推进长株潭同城化，提升省域副中心能级；五是健全闭环保障，建立监测评估体系，争取国家政策支持，确保同频共振。

新湘评论：大湘西、大湘南、长株潭资源禀赋迥异，各地在规划编制中如何既体现这种差异性，又确保与国家整体规划同向发力？

刘茂松：规划编制的核心在于实事求是，不搞“一刀切”，明确本区域高质量发展的方向并制定实施路径。大湘西“以旅兴州兴市”，主攻现代旅游业，激活山水人文优势，打造全省旅游经济龙头；大湘南“向南融湾”，发挥“一带一部”优势，深度对接粤港澳大湾区，建设中部地区重要的先进制造与出口加工基地；长株潭则“聚势成圈”，以“一座城”理念推进同城化，做强做优工程机械等世界级产业集群，打造高质量发展标杆和对外开放先锋区。

林建华：习近平总书记指出：“规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳。”不同区域规划编制的差异性，旨在解决我国发展的不充分性、不平衡性，积极推动“错位式”发展，综合整治“内卷式”竞争，确保与国家整体规划同向发力、同时发力。

新湘评论：市县在规划实施中，有哪些创新做法值得推广，又面临哪些现实挑战？

唐宇文：市县在规划实施中，立足县域资源禀赋、产业基础的因事制宜做法颇具推广价值：部分农业大县打造“一县一特”农产品全产业链，联动乡村全面振兴与现代农业产业园建设；工业基础较好的市县聚焦细分领域培育专精特新中小企业，推动园区产业错位发展；文旅资源丰富的市县深挖地域文化，打造“文旅+康养”“乡村旅游”融合业态。同时，推行“清单化管理、项目化推进”创新机制，专班推进保障规划落地。但在实践落地层面，仍面临多重现实挑战，规划衔接与要素保障不足，资金人才等瓶颈制约明显，跨域协同与同质化竞争并存，短期化倾向与长效运营矛盾突出等共性问题亟待破解。

聚力前行：

“统放结合”谋实效，让蓝图照进实景

新湘评论：从国家层面经验看，如何建机制确保湖南各级规划不偏离国家精神，又充满地方活力？

林建华：关键是锚定国家与湖南“十五五”目标，构建统一衔接的规划体系。核心经验在于坚持党的全面领导，以项目作支撑、以机制强保障，兼顾方向与活力，完善监测评估与协同机制，凝聚社会合力，确保中央精神与省委要求落地见效。

唐宇文：借鉴国家层面经验，建机制要把握“统放结合”：一是建立规划编制备案审核机制，省级把关市县规划与国家、省战略的契合度，守住底线要求；二是完善差异化指标管理体系，国家定核心指标，地方自主设置特色指标；三是健全动态监测与评估调整机制，联动国家监测平台，允许地方按需优化实施路径；四是搭建上下联动的协商对接机制，保障地方诉求向上传导，国家精神向下落地。

新湘评论：结合湖南规划实施现状，如何优化政策供给，让因地因事制宜更贴合落地需求？

刘茂松：基于湖南“三高四新”发展的总要求，坚决突破“中等收入陷阱”，从五个方面优化政策供给：其一，聚焦产业高质量发展，实施要素转换行动，推动制造业绿色化、数智化、服务化、链群化改造并强化科技金融支撑；其二，聚焦基础设施升级，统筹新基建与传统基建数智化改造，完善交通能源体系，建设平急两用设施；其三，聚焦创新驱动，围绕“技术中试”和“市场中试”鼓励创新创业，完善科技金融配套；其四，聚焦区域协同，以园区和创新为抓手，推进港产城融合与综合交通枢纽建设；其五，聚焦可持续发展，统筹河湖治理与能源结构优化，筑牢水安全与生态安全屏障。