创新县域统筹机制 激发村级发展活力

村级活，则县域强。近年来，浏阳市坚持以党建为引领，以改革为动力，着力激活村级内生动力，有效将市委的“领航力”转化为基层的“原动力”。2025年，浏阳市城乡居民收入比为1.27，所有涉农的村（社区）收入均超50万元。

党建引领激动能，为村级发展“铸魂聚力”。激发村级内生动力，首要在于筑牢战斗堡垒、激活“关键少数”。一是以实绩论英雄。建立集体经济发展与村干部报酬、评优、晋升直接挂钩的“三位一体”机制。近三年，择优选拔58名村干部进入乡镇领导班子或体制内。二是以竞赛促赶超。创新开展乡村振兴“擂台比武”、走村观摩，分层分类评选发展示范村、进步村105个，突出贡献个人173名。三是以赋能激活力。推动“依单履职”“万能章”整治行动，创新“一表‘浏’通”平台，基层报表压减61.4%。下放小微项目自主权，对50万元以下村级自建项目实行“村级报、乡镇审、部门备”，审批大大提速。

破解制约夯基础，为村级发展“筑基强能”。发展不能仅凭热情，必须切实做好后勤保障，为基层排忧解难。一是“双育”强队伍。实施“雁阵培育”和“青苗”计划，打造乡村振兴产业人才联盟，培育和储备村级后备力量、各类乡土人才2600余人。持续推进人才强市“百千千万”工程，创设“科技特派员”“乡村CEO”等柔性岗位，为村级发展提供人才支撑。二是“金融”活血脉。深化“信用+”体系，对信用镇、村给予财政奖励和利率优惠。选派617名金融“村官”覆盖全市，走访农户16.79万户，为28.6万农户授信314亿元，涉农贷款不良率降至1.85%。创新“整村授信+特色产业”模式，葛家镇“鸡肠子辣椒”产业获全程资金保障，带动农户年均增收1.2万元。三是“平台”提效能。成立农村产权交易中心，为农村土地承包经营权、集体经营性资产等9大类产权提供交易服务，2025年完成交易206笔。搭建“浏阳好物”“优品浏东”等本土电商平台，推动“浏品出浏”。精准对接省级交易平台，率先开发210.9公顷碳票林，探索生态价值转化。

鼓励首创拓路径，让村级发展“百花齐放”。坚持因地制宜、分类指导，充分激发基层首创精神，推动形成“一村一品”。一是资产盘活型。引导村集体以自主经营、租赁合作、股权合作等方式，市场化运营闲置资源。永安镇西湖潭村“土地入股+企业分红”年增收85万元。二是能人带动型。发挥乡土人才、致富带头人在技术、市场、管理等方面优势，引领农户抱团发展。柏加镇渡头村在苗木经纪人牵头下，形成产销一体化链条，实现协同增收。三是共建共享型。通过“资源入股”“资金众筹”“劳务合作”等形式，创新利益联结机制。张坊镇田溪村通过“众筹入股”开发旅游，带动村民年增收2000多万元。四是产业融合型。推动土地改革与本地特色产业有机结合。普迹镇以集体土地入市引进企业42家，村集体通过提供土地、厂房租赁及配套服务，形成产业集群，年产值超10亿元。

（作者系中共长沙市委常委、浏阳市委书记）