桑植：耕地置换天地宽

一线调研

开栏的话：改革迈入深水区，每一步探索都要涉险滩、破坚冰；发展迎来转型期，每一次抉择都须观长远、系民生。改什么、怎么改、为谁改，不仅是治理考题，更是政绩观的试金石。从本期起，湖南省委改革办和《新湘评论》联合推出“破局者说：闯关改革深水区的湖南答卷”系列报道，通过记者深入基层一线调研，生动展现全面深化改革的基层实践和丰硕成果。

耕地是保障国家粮食安全的基石，严守耕地红线，既是稳住粮食安全大局的关键举措，更是支撑经济高质量发展、全面推进中国式现代化的坚实保障。然而，新型工业化、城镇化加快推进，叠加农业供给侧结构性改革纵深落地，与耕地保护产生了客观矛盾和现实冲突。与此同时，在“稳总量”的基础上，如何确保耕地“提质量、优布局”，更是当前亟待破解的现实难题。

在武陵山脉腹地，“九山半水半分田”的桑植县，以创新思维和务实举措，通过循序渐进“恢复一批”、科学布局“置换一批”、加强管护“优化一批”，巧妙化解了耕地保护难题，探索形成了“数量、质量、权益、生态、发展”“五位一体”耕地保护新格局。

葱茏初夏，记者走进桑植，看到的是一幅因耕地置换而生机蓬勃的画卷。

“良田变粮田”：让农田“多”起来

桑植多山，40条主要山脉巍峨磅礴，多自东北向西南连绵起伏，覆盖全县。10426座山头耸立其上，山势险峻陡峭。崇山峻岭严重压缩了当地百姓的生活和生产空间，在这里，土地就是命根子。

20世纪80年代，农村家庭联产承包责任制落地实施，极大地调动了农民生产积极性，桑植群众纷纷烧山垦荒，全县耕地不断增加，最高峰多出了70多万亩。同样为了更好地生活，20多年前，老百姓将山下的一批良田改种苗木瓜果。“全县因此形成了‘耕地上山、林果下山’农业空间错配问题。”桑植县自然资源局党组书记、局长向阳说，“我们要通过山上与山下置换，在2029年前将全县8000多亩良田恢复为粮田。”

但去年着手破题时，却发现现实比想象要难得多。阻力来自老百姓心中的疑惑：良田里种植的苗木瓜果还能产生经济效益，挖掉后这笔损失谁来补？将良田恢复成连片稻田，各家的田址如何界定？农村年轻人都外出打工了，恢复的农田谁来种？

民有所呼，政有所应。“不强迫推进，不盲目推进，不搞‘一刀切’推进。”桑植县委、县政府决定先试点再推广，循序渐进做好全县的耕地置换工作。廖家村镇党委书记熊英主动请缨，要求在廖家村镇先行先试。

站在廖家村镇老庄坡大桥朝西望去，和风拂面，沙坪组田垄一派繁忙：数台插秧机在水田里来回穿梭，一行行青青秧苗很快插满了稻田。和煦的阳光下，连片的稻田水波潋滟，燕子低飞，诗意盎然。

这乡野明亮的背后，是桑植县统筹农村改革与民生保障，一体推进耕地置换与基层治理的积极探索。

一年前，廖家村镇成立工作专班，工作人员进村入户，与老百姓同吃同住同劳动，耐心地讲解政策，帮助群众处理各种问题，一步一步地推进耕地置换工作。对于自愿退出花果苗木的，县里根据不同经济种类，每亩给予500-1000元补偿；对于田地权属、界址的确定，严格执行“权利人、相邻方、乡镇村组、自然资源部门”四方共同现场确认制度；对于历史遗留的复杂权属争议，工作队不回避不推诿，依照村规民约和客观事实，公平公正地调处；对于老百姓担心的凭证问题，县里将不动产登记环节嵌入耕地置换流程，对相关耕地发放不动产登记权证，推行“凭证置换”和“凭证管地”，有效避免了后续可能产生的各种纠纷。

群众思想通了，干部工作就顺了。村民们都积极参与进来，耕地置换工作很快由“政府推动”变为“干群联动”。2025年，廖家村镇500多亩良田恢复为粮田，沙坪组70亩连片稻田便是其一。

“耕地置换与基层治理协同推进，及时将各种矛盾化解在基层，极大地融洽了干群关系，整个工作形成了良好的闭环。”熊英笑道，“我们吃过的苦最后都变成了甜，走过的每一步路都算数。”

“山上换山下”：让农民“富”起来

在尊重自然规律、生态安全和区域资源禀赋的前提下，采取符合当地实际的土地整治措施，因地制宜增加耕地面积，科学拓展农业生产空间，这是耕地保护的底层逻辑，也是耕地置换的关键举措。

保存量、拓增量，只是第一步。进一步提升耕地质量，并将资源禀赋锻造成产业制胜的利器，对山高坡陡极易发生旱涝灾害的桑植来说，才是真正的考验。

廖家村镇咱家村，由59家农户的零散地块整合而成的122亩连片稻田平整开阔，一望无垠。稻田里一条条高标准水渠纵横交错，渠内流水潺潺。1.7万余米灌溉渠、4000多米排洪渠，让这片土地旱涝保收，彻底告别了“靠天吃饭”的历史。这既是桑植县构建汛旱并防与耕地置换协同推进机制的生动实践，也是县里自然资源、水利、农业、交通等部门联手打造全省耕地置换样板的生动注脚。

“去年，县水利部门投入2200多万元，修缮并新建潭口灌区水渠，廖家村镇实现了灌溉系统全域覆盖。”熊英告诉记者。在廖家村镇试点引领下，全县6个乡镇先后协同推进汛旱并防与耕地置换，新增耕地1461亩，提质耕地4555亩。

如何科学管理和使用好山下新增和提质的耕地，桑植接着又下了两步棋。第一步将山下恢复的优质耕地划定为永久基本农田，依照永久基本农田规定进行管理。第二步建立健全“财政资金撬动+社会资金联动”投入机制，鼓励种粮大户进行规模化、机械化、智能化耕种管理。

事实证明，将小田变大田，由种粮大户统一承包耕种，是稻田增效、农民增收、集体增创的有效途径。咱家村付家组今年60岁的胡诗友，给记者算了一笔账：他家共有4.7亩水田，去年承包给种粮大户，租金加上他帮种粮大户务工的费用，有3000多元。如果自己耕种，除去农药、化肥等开支，每年最多赚1000元。“种粮大户还要给村里每亩80元的承包费，这对村集体来说也是一笔稳定的收入。”桑植县自然资源局副局长向延波说，“关键是土地流转后，能有效防止山下良田返种苗木瓜果。”

宜耕则耕、宜林则林、宜果则果，耕地置换是科学优化耕地布局的有效杠杆。二户田村，一个从村名就可以窥见田地稀少的村庄，静静地坐落在廖家村镇西边的山岗上。村落四周山坡上套种的棕叶和黄柏随风摇曳，成为“山上换山下”政策落地后又一道美丽风景。

“我们村有200多亩耕地，全挂在25度以上的山坡上，属于不稳定耕地。此前种玉米，每亩最多赚1000元。去年改种棕叶，两年后每亩收入可达8000元。黄柏10年后开始有收入，市场前景可观。”二户田村村支书周文满满的信心，源于全国驰名的康华棕叶公司已跟村里签订了包种包收合同，更源于村里融入了全县的特色产业体系。桑植是中国棕叶之乡，全国70%的棕叶都出自该县，同时也是全省重要的中药材生产基地。

“山上经作旺，山下稻花香。”桑植县的耕地置换，换出了一个因地制宜发展特色产业的崭新天地。

“耕种加文旅”：让农村“活”起来

望得见山、看得见水、记得住乡愁，这是农耕文明留给人们最深的眷恋。稻田作为农耕文明的核心意象，不仅是粮食生产的基石，更是承载乡土记忆与文化情感的重要载体。

如何拓展耕地置换成果，通过创新性的农文旅融合实践，让山下新恢复的稻田，从单纯的生产空间蜕变为承载文化、留住乡愁、激活乡村的关键场域，桑植县进行了全新的探索。

在桑植，许多连片稻田的田埂上，特意保留了水车、石碾等传统农具，以此生动还原传统的农耕文化场景。有的村庄，则将白族的“栽秧会”、土家族的“挖地歌”等农耕习俗，以及“薅草锣鼓”农事号子、“桑植民歌”等非遗元素融入田间地头，每场农事成了传统农耕文化的展示平台。传统农耕文化的种子播撒进村民心田，儿时记忆也随之苏醒，如同新恢复稻田上的禾苗，迎风生长，拔节声震碎了一地阳光。

去年，廖家村镇举办的秋收节，更直接唤醒了村民心底的那份乡土情结。全镇8个村（社区）组队参加收稻谷、掰玉米和运粮比赛，你追我赶，喊声震天。夜幕降临，“新田野打平伙”活动把当天的气氛推向了高潮。千人同席共享丰收佳肴，邻里温情在席间流淌，民俗风情在烟火中绽放，乡村文旅的活力与魅力也随之在这片土地上悄然生长。

通过文旅让农村“活”起来，桑植并不囿于怀旧。如何将传统农耕文明与现代生活交汇交融，让“新田野”成为孕育新农耕文化的沃土，桑植县正躬身探索、破局前行。

在澧水南源，一幅“桑植水集·咱家村桑水耘歌”画卷即将徐徐展开：清澈见底的澧水南源两岸，垂柳依依，一栋栋小木屋隐藏在林间。众多的游客或河边嬉水，或林间漫步，或木屋休闲。周围的稻田上，点缀着各种美丽的稻田画。歌声袅袅，笑语盈盈，这里俨然成了世外桃源。

如今，许多游客慕名前来，咱家村同时也成了一处野外写生地。一望无际的田野间，简简单单的两个大字“种田”矗立其上，意外成了网红打卡点。

“种田”二字，质朴未琢，却意味深长。它既是“中国饭碗装满中国粮”最朴素、最直白的生动诠释，更是桑植县推进耕地置换最本真、最纯粹的初心写照。

山区耕地保护的改革样本

湖南省委改革办

桑植县立足“九山半水半分田”县情，以耕地置换破解保护与发展矛盾，探索出山区耕地保护与乡村全面振兴协同推进的有效路径，为全省耕地保护改革提供了可借鉴的鲜活样本。

耕地置换是严守耕地红线、优化农业空间布局、保障粮食安全的关键举措，既能盘活低效耕地、提升良田产能，又可兼顾农民权益与生态保护，高度契合山区农业农村现代化发展需求。桑植进行耕地置换的探索，有许多地方值得全省各地学习与借鉴，比如：统筹布局，以“山上换山下”纠正农业空间错配，实现良田复粮、提质增效；科学施策，坚持因地制宜、试点先行，完善补偿、确权、流转机制，化解群众顾虑；联动发展，把耕地整治与产业升级、农文旅融合、生态建设、基层治理结合起来，实现“耕地提质、农民增收、乡村焕活”。

桑植的实践，不是单一土地整治，而是系统集成改革。改革进入深水区、攻坚期，务必要坚持系统观念，推动各项改革相互促进、良性互动、协同配合。系统观念既是世界观又是方法论，是破解改革难题、推动工作落实的“桥”和“船”。在推进中国式现代化新征程上，唯有坚持系统观念，增强改革系统性、整体性、协同性，才能不断开辟改革发展新天地。