兼顾发展与安全 赋能产业与民生

基础设施是经济社会运行的底座，是统筹发展和安全的战略支撑。习近平总书记强调，要优化基础设施布局、结构、功能和系统集成，构建现代化基础设施体系。2026年4月28日中共中央政治局会议部署推进水网、新型电网、算力网、新一代通信网、城市地下管网、物流网“六张网”规划建设。推进“六张网”建设既是扩大有效投资、稳定宏观经济大盘的现实抓手，也是培育新质生产力、重塑要素空间配置、夯实产业链供应链安全根基的长远战略安排。

深刻把握战略考量，充分认识推进“六张网”建设的时代要求

硬设施与软联通协同融合，是重塑全国要素空间配置格局的内在要求。推进“六张网”建设，核心就是推动硬设施与软联通双向耦合，水网、新型电网、城市地下管网构成经济社会运行的物理底盘，解决资源输送、城市生命线保障等硬件供给问题；算力网、新一代通信网、物流网兼具实体设施与数字平台双重属性，承担数据传输、智能调度、物资流通等软联通功能。硬设施解决“通不通、够不够”的基础供给短板，软联通解决“优不优、智不智”的资源调度效率问题，共同推动各类要素由固定分配转向动态按需配置。

统筹发展和安全一体推进，是筑牢经济社会运行韧性底盘的现实需要。安全是发展的前提，发展是安全的保障。“六张网”一体化布局，同步夯实经济增长动能与风险防控韧性，构建水安全、能源安全、城市运行安全、产业链供应链安全多维度综合安全屏障。水网统筹流域防洪、城乡供水安全，提升水旱灾害防御能力。新型电网支撑风光新能源大规模消纳，守住国家能源供给安全底线。城市地下管网补齐老旧管网短板，防范泄漏、内涝等城市运行风险。算力网与新一代通信网筑牢数字安全底座，保障政务、工业、应急领域数据传输稳定。物流网畅通多式联运通道，保障大宗商品、重点物资稳定流通。

赋能产业升级与民生改善，是推动城市更新、增进人民福祉的战略选择。基础设施兼具产业载体与公共产品双重属性，“六张网”建设既是培育新质生产力的产业工程，也是惠及千家万户的民生工程。在产业层面，“六张网”协同联动为先进制造业、现代农业、数字经济、绿色产业提供一体化基础设施供给，算力网支撑人工智能、生物医药、工业仿真等创新场景落地，新一代通信网赋能工业互联网、智慧矿山等产业数字化转型，物流网持续降低全社会流通成本，形成基建赋能产业、产业反哺基建的良性循环。在城市与民生层面，“六张网”深度对接城市更新行动，扭转过去重地上、轻地下的建设模式，统筹地下综合管廊、市政管线、通信管线一体化布局，搭建城市生命线感知监测系统，推动城市由外延扩张转向内涵提质。

系统谋划实施路径，精准把握推进“六张网”建设的关键抓手

坚持全国一盘棋统筹规划，推动六网一体布局、多网协同设计。推进“六张网”建设的首要任务是强化顶层统筹，坚持全国一盘棋理念，做好六大网络规划衔接。国家层面统筹国土空间、水资源、能源、生态环保约束条件，统筹传统基础设施升级与新型数字基础设施布局，明确“六张网”空间布局、功能定位、建设时序。着力推动多网融合场景创新，鼓励水网+算力+通信、电网+算力等跨领域协同示范项目，推动感知数据跨网共享、调度系统互联互通，打通硬件互联互通、规则标准衔接、信息共享的堵点。以应用场景牵引项目储备、工程建设与运营落地，建立“实施一批、前期一批、储备一批、谋划一批”的重大项目动态滚动实施机制，推动重大工程有序落地。

坚持硬设施建设与软联通建设并重，构建物联、数联、智联、绿联的现代化基础设施体系。统筹硬件工程建设与数字化机制建设同步推进，一手抓实体工程建设，夯实水、电、管网、算力、通信、物流等物理硬件底座；一手抓软联通体系建设，完善感知采集、数据共享、智能调度、标准规范体系。加快部署全域物联网感知终端，实现基础设施运行状态实时感知。加快建设跨部门、跨区域数据共享机制，推动基础设施运行数据有序流通。搭建一体化智能调度平台，实现水资源、电力、算力、运力的动态调度。通过软硬一体建设，全面构建物联感知全覆盖、数据资源互通共享、智能调度广泛应用、绿色低碳贯穿全程的现代化基础设施体系。

坚持补齐短板与培育新动能并举，以六网协同赋能产业高质量发展。立足短板弱项精准实施工程改造，面向新质生产力培育布局新型基础设施。一方面补齐传统基础设施短板，推进国家水网骨干工程、特高压输电工程、城市老旧管网更新改造、多式联运物流枢纽建设，破解资源供给、城市运行、物资流通的硬件瓶颈。另一方面布局新型基础设施，持续完善全国一体化算力网络，扩容算力枢纽节点，推进5G-A、万兆光网、卫星互联网规模化部署，降低经营主体算力、网络使用成本。依托六网融合载体，支持工业互联网、低空经济、智慧农业、智慧文旅等新场景落地，培育算力服务、智能装备等新兴产业赛道，持续释放基础设施对实体经济的放大、叠加、倍增效应。

坚持基础设施建设与城市更新深度融合，持续提升城市安全韧性与民生品质。将城市地下管网、通信管线、感知监测体系建设全面纳入城市更新整体框架，统筹地上地下空间开发利用，系统推进城市生命线安全工程。统筹供水、排水、燃气、热力管网更新，滚动整治城市易涝风险点位，建设地下管网数字化监管平台，防范管网泄漏、城市内涝等安全风险。依托新一代通信、算力基础设施搭建智慧城市运行平台，实现交通、应急、生态、公共服务一体化智能管理。持续推进城乡基础设施一体化，推动千兆网络、供水供电、物流服务向县域和乡村延伸，支撑远程医疗、远程教育等普惠型公共服务落地，让城市更新成果更多惠及全体人民。

坚持创新投融资与风险防控机制，保障“六张网”可持续安全运营。创新资金保障模式，用好超长期特别国债、中央预算内投资、地方政府专项债、政策性金融工具，合理引导社会资本参与场景开发、项目建设与运营，构建多元化投融资体系。健全“六张网”全生命周期风险防控体系，提升关键基础设施设防标准，采用冗余设计、容错备份提升系统弹性。完善关键信息基础设施安全防护体系，建立跨领域风险预警和应急联动机制，针对极端天气、网络攻击、物资中断等场景完善应急预案，布局平急两用应急设施。完善基础设施相关法规标准体系，统一多网融合工程建设、数据共享、安全运维标准，建立基础设施绿色低碳评价体系，持续提升基础设施规范化治理水平。

基础设施兴则百业兴。推进“六张网”建设是党中央立足中国式现代化全局作出的重大战略部署。随着各项规划落地实施、重大项目加快建设，一张兼顾安全保障、产业赋能、民生改善的现代化基础设施网络将逐步成型，持续释放有效投资红利，激活要素潜能，夯实安全底盘，为我国高质量发展注入持久动力。

（作者系国家发展改革委宏观经济研究院研究员）