基础设施是经济社会发展的重要支撑
——学习习近平总书记关于“六张网”建设重要论述

“基础设施是经济社会发展的重要支撑。”党的十八大以来，习近平总书记多次就构建现代化基础设施体系作出重要论述，强调要统筹发展和安全，优化基础设施布局、结构、功能和发展模式，为全面建设社会主义现代化国家打下坚实基础。今年以来，在习近平总书记的擘画下，我国加强水网、新型电网、算力网、新一代通信网、城市地下管网、物流网等规划建设，将其作为“十五五”时期基础设施建设的重要布局加速推进。深刻理解把握“六张网”规划建设的战略意义和科学内涵，是当前各级党委、政府抓好落实的必然要求和客观需要。

深刻理解“六张网”规划建设的战略意义

基础设施是国民经济基础性、先导性、战略性、引领性产业，而构建现代化基础设施体系是全面建设社会主义现代化国家、推进中国式现代化的重要支撑。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视现代化基础设施体系建设，把基础设施建设作为稳增长、促发展的重要抓手，把建立健全现代化基础设施体系纳入社会主义现代化国家的重要指标中。习近平总书记围绕现代化基础设施体系建设的基本定位、内在要求、理念方法、全新任务等内容作出系列重要论述。2020年2月14日，他在中央全面深化改革委员会第十二次会议上指出，“基础设施是经济社会发展的重要支撑，要以整体优化、协同融合为导向，统筹存量和增量、传统和新型基础设施发展，打造集约高效、经济适用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系”。2021年5月14日，在推进南水北调后续工程高质量发展座谈会上，他强调，“要加快构建国家水网，‘十四五’时期以全面提升水安全保障能力为目标，以优化水资源配置体系、完善流域防洪减灾体系为重点，统筹存量和增量，加强互联互通，加快构建国家水网主骨架和大动脉，为全面建设社会主义现代化国家提供有力的水安全保障”。2022年4月26日，他在中央财经委员会第十一次会议上强调，“基础设施是经济社会发展的重要支撑，要统筹发展和安全，优化基础设施布局、结构、功能和发展模式，构建现代化基础设施体系，为全面建设社会主义现代化国家打下坚实基础”。2024年2月29日，他在二十届中央政治局第十二次集体学习时指出，“要适应能源转型需要，进一步建设好新能源基础设施网络，推进电网基础设施智能化改造和智能微电网建设，提高电网对清洁能源的接纳、配置和调控能力”。2025年7月14日，在中央城市工作会议上，他强调“要推进城市基础设施生命线安全工程建设，加快老旧管线改造升级，推动地下综合管廊建设改造，构建多水源保障和分布式能源系统”。这些重要论述立足当前、着眼长远，为推动以“六张网”规划建设为底座的现代基础设施体系建设提供了思想指引和根本遵循。

进入新时代以来，在习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引下，我国交通、能源、水利和新型基础设施建设取得历史性成就、发生历史性变革，有力保障了我国经济社会发展。“十四五”时期，我国设施网络规模明显，综合交通网络总里程超过600万公里，220千伏及以上输电线路长度接近96万公里，油气管网里程超过19万公里，水库总库容超过1万亿立方米。基础设施总体规模居世界首位；西电东送输电能力超过3亿千瓦，南水北调中、东线一期工程直接受益人口达1.8亿人；北斗、5G、人工智能等赋能传统基础设施迭代升级，京张智能高铁、上海洋山港自动化码头等一批智能化工程建成投运，智慧电厂、智能电网等应用快速推广；中欧班列通达欧洲26个国家、232个城市，“丝路海运”通达48个国家和地区的150个港口。在“十五五”期间，我国将实施109项重大工程项目，包括构建现代化基础设施体系23项。“六张网”正是23项工程中的组成部分，是强基础、补短板、增后劲的重要抓手。

“六张网”规划建设的加强，标志着我国基建投资体系迎来从“规模扩张”到“质效提升”的结构性跨越，具有十分重要的战略意义。从短期来看，“六张网”建设是深入挖掘内需潜力的有力抓手，“六张网”及重点领域投资将直接带动上下游产业联动，拉动就业、撬动民间投资，快速释放内需潜力。“六张网”涵盖传统基建升级与新型基建布局，将撬动巨额资金投入。从往日大规模发力的“钢筋水泥”式基建，到今日集中建设算力网、新一代通信网等新型基础设施，投资结构的优化为加快培育新质生产力注入强劲动力。据国家发展改革委估算，“十五五”期间“六张网”总投资规模有望达到26.9万亿元，2026年全年投资就将突破7万亿元。其中，算力网建设将新增直接投资4万亿元；新型电网拟投资超5万亿元；地下管网拟投资约5万亿元。从中期来看，“六张网”作为新质生产力的基础底座，将推动产业向创新驱动转型，培育数字经济、绿色能源等新增长极。算力网、通信网、新型电网的建设，直接拉动AI芯片、光模块、储能系统、智能传感等高科技赛道需求，推动数字经济、新能源产业快速成长，为产业升级提供底层硬件支撑。从长远看，“六张网”建设是推动供需协同、联动升级的重要突破口，有助于全面提升国家发展的安全水平、经济韧性与国际竞争力。

准确把握“六张网”规划建设的科学内涵

构建现代化基础设施体系既要符合经济社会发展的一般规律，也要充分考虑我国的基本国情和内外形势要求。与传统基建相比，“六张网”建设具有鲜明的时代特点和崭新的内涵。

“六张网”规划建设不再是彼此独立、各自运行的分散体系，而是深度耦合、相互赋能、协同支撑的有机整体。“六张网”规划建设战略部署的真正价值，在于打破壁垒、协同联动，形成“1+1>2”的赋能合力。与此前水利、能源、通信、物流等基础设施领域各成体系、分头规划建设的状况不同，“六张网”建设既各自筑牢细分领域支撑能力，又推动跨网深度融合协同，构建起以“物理基础设施+数字连接传输+智能统筹调度+全域产业应用”为支撑的现代化基础设施体系。这种体系化建设将打通规划、建设、运营各个环节的梗阻，实现基础设施从“各自为网”到“多网协同”的质变。

“六张网”规划建设与传统基建的投资乘数效应相比有显著差异。与传统基建相比，“六张网”规划建设突出系统集成和融合发展，具有多网协同、实数融合、绿色安全、供需适配的特征。“六张网”建设的投资乘数明显高于一般基础设施项目。

“六张网”规划建设所代表的不只是投资方向的调整，更是发展动能的系统升级。与传统基建侧重补短板、稳投资不同，“六张网”最大的特点是传统民生基建与数字智能基建双向赋能和耦合，既直面我国基础设施的关键短板，也着眼于赋能未来发展需要。这种升级意味着中国发展正从大规模要素投入主导的旧模式，迈向以效率和创新驱动为主的新阶段。

“六张网”规划建设落脚于投资于物与投资于人的结合。基础设施发展的目的是使人民群众生活得到改善、权益得到保障，不断满足人民日益增长的美好生活需要。“六张网”既考虑当前也兼顾长远，既涉及“硬投资”也包含“软建设”，既包括传统基础设施也包括新型基础设施，充分体现了投资于物和投资于人紧密结合的理念、生产与生活双向赋能的方法。

“六张网”建设支撑的现代化，不仅是技术与硬件的现代化，更是治理体系的现代化。过去，基础设施建设跨行业协调难、利益协同难、标准统一难。而“六张网”建设专门设立“2+3+N”协调机制，推动我国基建治理模式实现重要升级，由部门分治转向统筹推进，由单一主体建设转向多元协同共建，由工程思维转向生态思维。与传统基建相比，“六张网”建设更加重视管理机制等“软建设”，更加重视增强基础设施的运营服务能力。

切实抓好“六张网”规划建设的精细管理

党的十八大以来，我国新型基础设施建设已取得初步成效，“六张网”规划建设取得较大进展。特别是在“十五五”开局之年，“六张网”建设全面提速。2026年上半年，我国在与“六张网”相关的信息传输、互联网、光纤制造、水上运输、航空运输等领域投资均实现两位数增长，5G基站总数超500万个，光纤接入端口占比达96.7%。“六张网”建设正在“网络融合、区域融通、产业融合”等多个维度系统发力，为建设全国统一大市场铺就坚实的物理底座和数字基座。其中，在新一代通信网络方面，我国在完成6G第一阶段技术试验后，正向第二阶段迈进。产业各方加大投入，加速6G发展。在新型电网方面，目前我国已经建成规模巨大、运行安全、技术先进的全国坚强互联大电网，有力保障了全国超过10万亿千瓦时的年度用电量，有效支撑了超过18亿千瓦的新能源并网消纳。在地下管网方面，截至2025年年底，我国已建成管网总长度近390万公里，规模位居世界首位。在物流网方面，近年来，全国累计布局建设了181个国家物流枢纽、105个国家骨干冷链物流基地、2700多个规模以上物流园区，还有大量城市物流中心和末端网点，覆盖主要经济区域的物流网络初具雏形。

同时，我们也必须看到，虽然我国基础设施存量位居世界前列，但人均基础设施存量、质量与发达国家相比仍有较大提升空间。下一步，我们要把构建现代化基础设施体系作为推进国家治理体系和治理能力现代化的关键一招，抓好“六张网”规划建设的精细管理。

完善“六网协同”工作推进机制。加大统筹力度，打破部门壁垒，建立跨部门统筹协调机制，突出多网协同、软硬协同、场景协同，抓紧细化落实具体方案，因地因业加快推进重大项目建设。加快制定跨网数据接口标准和互联互通规范，构建“一张图”感知调度体系。健全收益共享、成本共担机制，引导央企、地方平台和民营企业共同参与，探索市场化长效机制。

完善“六张网”多元化投融资模式。分类细化财政、金融、投资、价格等支持政策，创新政策工具，优化政策组合，推动建立健全与不同领域不同类型工程项目相适配的投融资机制，为重大工程项目加快开工建设提供有力支撑。

纵深推进全国统一大市场建设。规范地方招商引资行为，推进基础设施竞争性领域向经营主体公平开放，完善民营企业参与重大项目建设长效机制，积极吸引社会资本参与“六张网”建设，有效激发民间投资活力。

坚持创新驱动，促进设施数智化绿色化发展。“六张网”建设向纵深推进，科技创新是最持久的动力。政府、企业、高校、科研机构等各方要协同发力，提升现代基础设施体系建设的自主创新能力，破解“卡脖子”难题，打好关键核心技术攻坚战。以创新驱动赋能“六张网”设施数智化绿色化，攻关低功耗芯片、算电协同调度等核心技术，创新“六张网”跨要素联动模式，以技术迭代破解传统设施高能耗痛点，推动水网、电网、算力网等基础设施实现能效跃升与绿色转型。

加强人才队伍建设。人才是释放基建效能的关键支撑。随着新基建的大力实施，人才队伍等软实力要同步配套升级。建立专业化、复合型人才队伍，推动科教资源与基建深度融合。建立人才培养长效机制，完善激励机制，一体推进教育科技人才发展，促进各主体跨界合作。

（作者系浙江师范大学经济与管理学院双龙学者特聘教授，经济学博士）