打好组合拳 提升一揽子化债政策效能

习近平总书记在中央经济工作会议要求，用好置换存量隐性债务政策。湖南省积极落实一揽子隐性债务化解政策，缓解了化债压力，减轻了地方债务付息压力，推动了融资平台转型。但还面临“协同联动有堵点、债权谈判有阻力、风险防控有隐忧”等挑战，建议打好组合拳，更好发挥化债政策效能。

凝聚协同合力。全力推进一揽子化债方案实施，进一步加强财政、国资、金融监管等部门工作协同，更好发挥部门、市县合力，更大力度调动资源、政策推动债务风险化解，形成上下贯通、部门协同的工作格局。精准实施债务置换，抓紧细化置换债券发行和使用计划，强化置换资金穿透式监管，全流程全过程监控置换资金的使用情况，严禁挪作他用，让政策效应尽快释放。充分发挥财政监管、会计监督、审计监督、纪检监察、人大监督的监督联动工作机制，互促互补。将不新增隐性债务作为“铁的纪律”，严禁违规举债，虚假化债。

优化金融支持。支持金融资源向防范化解地方债务风险倾斜，更大力度助力化债工作。统筹省级资源推动金融机构对湖南存量债务集中降息。按照市场化、法治化原则，设立湖南贷款利率区间，并根据国家利率动态调整。以“一债一策”不同幅度降息方式分类处理银行存量贷款，利率不得高于区间利率上限，助力县市区完成化债任务。优化金融机构考核体系，设置包括对隐性债务、经营性债务的化解、置换、接续等方面的考核指标，优化审批流程，进一步提高隐性债务置换和平台公司压降的效率。

完善地方债务资产管理。健全债务资产登记管理制度，增强地方债务对应资产管理。学习借鉴浙江提出的“强化对专项债券对应项目所形成资产的管理”；福建的“强化专项债券项目资产管理、收入归集”，盘活存量债务对应的资产，全面梳理和评估政府存量债务下持有的各类资产，包括土地使用权、公共设施等，通过资产证券化、租赁经营、授权经营等方式增加化债资金。加强置换债务资产管理，对隐性债务已清偿资产，依法合规做好资产确权、划转，避免因隐性债务清偿导致国有资产流失。

强化风险防控。构建信息共享、覆盖全面的全口径地方债务监测监管体系，将地方政府法定债务、隐性债务、经营性债务、拖欠企业账款、地方行政事业单位和国有企业债务等纳入监测。常态化动态监测存量地方债务化解、新增地方债务等情况，定期摸排和开展债务统计监测分析，及时预警风险。加强对融资平台经营性债务压存量、控增量的动态监管，避免隐性债务降下来，经营性债务无序增长。充分利用当前市场利率低位运行窗口期，探索发行科技创新债债券、碳达峰碳中和债券、乡村振兴债券等品种，多措并举降低综合融资成本。

（作者单位：湖南省社会科学院（省人民政府发展研究中心）经济预测与财政金融研究所）