对中国共产党治国理政方式的科学总结
——兼谈中国式现代化的制度优势

习近平总书记在《关于〈中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议〉的说明》中指出：“制定中长期规划指导经济社会发展，是我们党治国理政的一种重要方式。”

这是站在“十五五”时期作为基本实现社会主义现代化关键时期的历史方位上，回望新中国的社会主义现代化建设历史，深刻总结中国式现代化成功经验得出的科学结论。

如今，中国式现代化已成为热词。热烈之下，尤其需要冷静思考。要看到，实现社会主义现代化是一个阶梯式递进、不断发展进步的历史过程，需要不懈努力、接续奋斗。中国式现代化为什么能够成功？一言以蔽之，正如习近平总书记所概括的，“中国式现代化，是中国共产党领导的社会主义现代化”。也就是说，中国式现代化只能由中国共产党领导，只能走中国特色社会主义道路。此外，别无选择。

这样就开创了一种成功模式：马克思主义先进政党引领现代化模式。

在此之前，苏联做过探索，但因苏联解体、苏共丧失执政地位而告终。新中国在现代化起步时，曾经向苏联学习，幸而很快发现各国现代化要走自己的道路，照抄照搬不能成功，于是开始独立自主地探索，尽管步履蹒跚，付出过沉重的代价，但是最终获得了成功。这便是中国式现代化。

说起中国式现代化的制度优势，可以列举很多。例如，以国家为主体的整体推动，国家计划、国家投资、国土布局、国家政策、国家人才、国有企业、统筹兼顾、市场平台、国际竞争，等等。但最大的制度优势，还是中国共产党领导和中国特色社会主义道路这两条。这两条又是紧紧联系在一起的，互为条件，互为优势，谁也脱离不了谁。马克思主义先进政党引领现代化模式的质的规定性，也正在这两条。

为什么这样说呢？这就要从马克思主义先进政党引领现代化模式的存在条件说起。存在条件有哪些呢？一是长期执政；二是大公无私，不受资本控制。

西方政党可谓林林总总，但有一个共同特性，就是谁都不可能做到长期执政。这是西方政治制度带来的弊端。“无恒心则无恒业”。而现代化作为一个由科技（硬实力）和文明（软实力）双重动力牵引的跨世纪的发展过程，特别需要执政者政策的稳定性和目标的稳定性。尽管西方国家将自己的政治制度自诩为世界上“最民主”“最优越”的制度，但同现代化的自身需要是相悖而行的。

西方政党可谓各式各样，但有一个致命弱点，即都程度不同地受资本控制，成为一定的社会强势势力的政治代言人。这也是当今西方国家普遍产生不了合格政治家的重要原因之一。而现代化的一大特征，就是会因科技进步和国家软实力的发展造成国民财富的迅速增值，从而有产生资本聚集和垄断的风险。这就有个现代化的衍生物——公平正义问题。西方国家几百年的现代化历史证明，用资本至上方式只能解决物质极大丰富问题，却不能解决贫富差距问题。不仅如此，基于资本扩张发展起来的西方国家还成为世界上南北国家贫富鸿沟的制造者和“红利享受者”。

中国共产党区别于西方政党的显著特征之一，是能够长期执政。这种长期执政地位，不是靠强力维持的，而是中国近代以来长期奋斗的历史选择、人民选择，同时也是依靠中国新型政党制度和政治协商制度得来的，依靠全过程人民民主得来的。这种选择与制度，都写入了《中华人民共和国宪法》，具有全中国人民公认的法理依据和法律依据。

中国新型政党制度，包括两个方面。其一是中国共产党领导。中国共产党的领导是包括各民主党派、各团体、各民族、各阶层、各界人士在内的全体中国人民的共同选择，是中国特色社会主义最本质的特征。特别是在中国共产党领导的社会主义现代化的长期实践中，创造了经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹。中国共产党长期执政，具有最广泛、最深厚的民意基础。其二是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。这是当代中国政治的和谐稳定器。长期以来，中国共产党与各民主党派形成了长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的新型政党关系，形成了“共产党领导、多党派合作，共产党执政、多党派参政”的政治格局。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，成为我国的一项基本政治制度，成为从中国土壤中生长出来的新型政党制度。中国共产党同各民主党派的关系，既不是“多党竞争”的关系，更不是执政党同“在野党”的关系，而是中国共产党领导同多党合作、互相尊重、互相监督、民主协商、履职尽责、建言献策的关系。

协商民主是中国社会主义民主政治中独特的、独有的、独到的民主形式，它源自中华民族长期形成的天下为公、兼容并蓄、求同存异等优秀政治文化，源自近代以后中国政治发展的现实进程，源自中国共产党领导人民进行革命、建设、改革的长期实践，源自新中国成立后各党派、各团体、各民族、各阶层、各界人士在政治制度上共同实现的伟大创造，源自改革开放以来中国在政治体制上的不断创新，具有深厚的文化基础、理论基础、实践基础、制度基础。协商民主深深嵌入了中国社会主义民主政治全过程。中国社会主义协商民主，既坚持了中国共产党的领导，又发挥了各方面的积极作用；既坚持了人民主体地位，又贯彻了民主集中制的领导制度和组织原则；既坚持了人民民主的原则，又贯彻了团结和谐的要求。这为坚持中国共产党领导和中国共产党的长期执政地位，提供了制度保障。

全过程人民民主，也是中国共产党长期执政的制度保障。《中华人民共和国宪法》规定，国家的一切权力属于人民，一切国家机关和国家工作人员必须依靠人民的支持，经常保持同人民的密切联系，倾听人民的意见和建议，接受人民的监督，努力为人民服务。无论是中国共产党执政，还是国家机关施政，都必须坚持贯彻群众路线，紧紧依靠人民。宪法的这些规定，落实到了人民当家作主制度体系上。从国体到政体，再到中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度等基本政治制度，以及最广泛的爱国统一战线，形成了全面、广泛、有机衔接的人民当家作主制度体系，构建了多样、畅通、有序的民主渠道。这一整套的制度体系，使全过程人民民主实现了过程民主和成果民主、程序民主和实质民主、直接民主和间接民主、人民民主和国家意志相统一，是全链条、全方位、全覆盖的民主，是最广泛、最真实、最管用的社会主义民主。

以上这些，中国新型政党制度、协商民主、全过程人民民主，成为中国共产党长期执政的三大法宝，体现了中国特色社会主义民主政治的优越性。

中国共产党区别于西方政党的又一个显著特征，是大公无私，全心全意为人民服务。这使中国共产党超越了以往那种利益型政党的局限，真正得到全中国人民的拥护。

从根本上说，中国共产党之所以能够成为全中国人民的领导核心，能够成为中国式现代化的领导力量，能够长期执政，靠的是始终保持同人民群众的血肉联系、代表最广大人民根本利益。中国共产党始终代表最广大人民根本利益，与人民休戚与共、生死相依，没有任何自己特殊的利益，从来不代表任何利益集团、任何权势团体、任何特权阶层的利益。

要做到这一点，谈何容易！要使中国共产党始终不忘初心使命，永葆为民情怀，就必须同形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等各种不正之风作长期不懈的斗争，必须同各种腐败现象作长期不懈的斗争，必须不断经受执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验，必须不断克服精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险。总之一句话，必须全面从严治党，自我革命。这就形成了以中国共产党的自我革命引领社会革命的完整链条，成为以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的根本保证。

当今，我们要坚定不移地发展社会主义市场经济，坚定不移地把改革开放进行到底。同时，中国共产党决不做资本的“守夜人”，而要做人民根本利益的“守夜人”。江山就是人民，人民就是江山。历史证明，中国共产党只有依靠自我革命，才能不断铲除腐败问题产生的土壤和条件，才能既不断推动和发展社会主义市场经济，又不被市场经济的趋利作用所裹挟；既不断推动国有资本的壮大和社会资本的健康发展，并积极引进外资，又不被资本的力量所征服；既不断推动社会生产力的发展和国民财富的积累，又确保坚定不移地走全体人民共同富裕的康庄大道。中国式现代化前程广阔，全面从严治党永远在路上。

中国共产党推进中国式现代化的有力战略抓手，就是科学制定和接续实施五年规划（计划）。

首先，在中央政治局常务委员会坚强领导下，责成党中央和国务院有关部门在大量调查研究与数据统计的基础上，总结即将完成的前一个五年规划（计划）的实施情况，拟定制定下一个五年规划（计划）的文件，并反复征求意见，反复修改。

随后提交中共中央政治局会议审议，并决定提交中央全会审议。

中央全会审议、修改、通过的关于制定下一个五年规划（计划）建议，再在党中央和国务院的主持下，根据建议提出的指导思想和目标要求等，具体拟定五年规划纲要稿，提交全国人民代表大会审议通过，予以公布。

五年规划（计划）纲要正式颁布后，还需要一个领域一个领域、一个地区一个地区合理确定目标任务、提出思路举措，并加以推进实施。

在实施过程中，每年度还要做出总结评估，做出适当调整，并将有关情况向下一年度召开的全国人民代表大会报告，并审议通过。

这一整套的制度安排和体制机制，具有显著的优越性。它十分有效地把中国共产党领导、民主集中制和全过程人民民主紧密结合，十分有效地把前一个五年规划（计划）的实施情况总结同下一个五年规划（计划）的制定紧密结合，十分有效地把五年规划（计划）的实施同年度国民经济和社会发展（规划）计划的实施紧密结合，确保中国共产党领导贯穿全过程与全方位，从而充分发挥社会主义制度集中力量办大事、决策快实施快见效快的优势，强有力地确保了五年规划（计划）全面落地、全面完成。

中国共产党通过不断制定和领导实施五年规划（计划）来达到推动中国式现代化建设的成功经验表明，以五年规划推动和引领经济社会发展，就在于始终坚持以下几个原则，这就是2025年10月23日党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》所指出的：

一是坚持党的全面领导，坚决维护党中央权威和集中统一领导，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程；

二是坚持人民至上，尊重人民主体地位，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民；

三是坚持高质量发展，以新发展理念引领发展，因地制宜发展新质生产力，推动经济持续健康发展和社会全面进步；

四是坚持全面深化改革，扩大高水平开放，持续增强发展动力和社会活力；

五是坚持有效市场和有为政府相结合，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用；

六是坚持统筹发展和安全，强化底线思维，有效防范化解各类风险，以新安全格局保障新发展格局。

这就是中国共产党领导中国人民创造的现代化奇迹。

这就是中国共产党创造的马克思主义先进政党引领现代化模式创造的中国式现代化奇迹。

这就是中国式现代化的制度优势。

（作者系《求是》杂志社原社长，中国史学会会长）