加快新旧动能转换推动“十五五”高质量发展

党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》），科学擘画了未来5年以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的宏伟蓝图，是指导“十五五”时期经济社会发展的纲领性文件。我们将深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，对标对表《建议》要求，扎实做好全省“十五五”规划编制工作，把加快转型升级，推动新旧动能转换作为促进“十五五”湖南高质量发展的关键抓手，聚焦重点领域精准发力，着力塑造发展新动能新优势，为实现“三高四新”美好蓝图奠定更加坚实的基础。

优化产业结构，加快培育发展新质生产力。《建议》将建设现代化产业体系摆在各项任务首位，凸显了巩固实体经济根基的重要作用。“十五五”时期，要聚焦“4×4”现代化产业体系，牢牢把握新一轮科技革命和产业变革历史机遇，大力培育发展新技术新产业新业态新模式，集中优质资源打造产业竞争新优势。全面实施“人工智能+”行动。聚焦科学技术、产业发展、消费提质、民生福祉、治理能力等重点赛道，不断完善基础设施、技术体系和产业生态，形成一批标杆引领企业、未来应用场景、科技创新平台、典型应用案例、具体支持政策，加快建设全国一流的人工智能创新策源地、产业集聚地和应用示范地。促进制造业智能化绿色化融合化发展。滚动实施制造业重点产业链高质量发展行动，大力发展智能制造、绿色制造、服务型制造，让传统优势产业持续释放增长潜力。培育壮大新兴产业和未来产业。聚焦数字产业、先进装备、新能源、新材料等产业，实施新技术新产品新场景大规模应用示范行动，推动其尽快形成规模效应。同时，在氢能、量子科技、空天海洋、快速磁浮等新兴和未来产业领域布局中抢占先机，为长远发展积蓄后劲。

补强短板弱项，推动服务业优质高效发展。《建议》提出，要“分领域推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展”。“十五五”时期，要深入实施服务业扩能提质行动，着力破解湖南服务业结构不优、层次不高、融合不够的问题，加快构建优质高效服务业新体系。大力发展生产性服务业。聚焦工业设计、科技服务、物流、金融、商务服务等领域，建设一批专业化服务平台，打造一批具有竞争力的生产性服务业集聚区。全面推进生产性服务业与先进制造业“嵌入式”“强链式”“延伸式”融合，放大“湖南制造+湖南智造+湖南服务”耦合效应，拓展产业发展新空间。加快发展生活性服务业。完善城乡服务供给体系，提升公共服务基础能力，围绕“一老一小”等供需矛盾突出领域扩大普惠性生活服务供给，聚焦居民消费升级方向增加改善型服务供给，不断满足人民群众对美好生活的需要。

着力扩大内需，促进消费和投资良性互动。《建议》提出“坚持扩大内需这个战略基点，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，增强国内大循环内生动力和可靠性”。“十五五”时期，要充分发挥湖南人口大省优势，依托庞大的消费群体和广阔的投资空间，深入挖掘和释放内需潜力，进一步激活经济发展新动力。大力提振消费。深入实施提振消费专项行动，通过扩大优质消费品和服务供给，推进商业街区改造升级，健全城乡消费服务网络，加大直达消费者的普惠政策力度，增加政府资金用于民生保障支出等一系列举措，切实解决好能消费、敢消费、愿消费的问题。扩大有效投资。坚持投资于物和投资于人紧密结合，提高民生类政府投资比重，加大支撑性、引领性产业项目投入，推进创新型、消费型、功能型基础设施补短板，持续激发民间投资活力，保持投资合理增长，提升投资效益。同时，打通需求牵引供给、供给创造需求的循环堵点，让投资聚焦消费升级方向，以消费增长倒逼投资优化，形成“消费热、投资旺、经济活”的良性循环。

坚持以人为本，深入推进新型城镇化建设。新型城镇化是现代化的必由之路，蕴藏着巨大发展潜力。《建议》提出，要“分类推进以县城为重要载体的城镇化建设，提升产业支撑能力和公共服务水平”。“十五五”时期，要深入推进以人为本的新型城镇化建设，积极拓展高质量发展新空间。科学有序推进农业转移人口市民化。推行常住地登记户口提供基本公共服务制度，保障进城落户农民合法权益，积极推进新增移民搬迁人口城镇化安置，让农业转移人口“进得来、留得住、过得好”，稳步提高常住人口城镇化率。分类推进以县城为重要载体的城镇化建设。加快发展城市周边县城，积极培育专业功能县城，合理发展农产品主产区县城，有序发展重点功能区县城，形成各具特色、错位发展的县域经济格局。建设现代化人民城市。坚持内涵式发展理念，以推动城市更新为重要抓手，推进老旧小区、老旧厂区、老旧街区和城中村改造，加快构建房地产发展新模式，推动城市结构优化、动能转化、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效。

全面绿色转型，切实增强绿色发展动能。《建议》指出，“以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，筑牢生态安全屏障，增强绿色发展动能”。“十五五”时期，要扛牢“守护好一江碧水”的政治责任，推动经济社会发展全面绿色转型，切实将生态优势转化为发展优势，为高质量发展注入新动能。加快建设新型能源体系。推进化石能源安全可靠有序替代，持续提高新能源供给比重，着力构建新型电力系统，打造区域电力交换枢纽，提高终端用能电气化水平，推动能源消费绿色化低碳化。积极稳妥推进和实现碳达峰。实施碳排放总量和强度双控制度，深入实施节能降碳改造，建设零碳工厂和园区，推进碳排放权和温室气体排放交易，实现生态效益与经济效益双赢。加快形成绿色生产生活方式。推动工业、城乡建设、交通运输、能源等重点领域绿色低碳转型，大力发展装配式建筑产业、循环经济和再制造产业，因地制宜拓展生态产品价值实现渠道，努力探索将绿水青山转化为金山银山的湖南路径。

（作者系湖南省发改委党组书记、主任）