携手迈向更加辽阔美好的未来

初冬的省会长沙，万山红遍、层林尽染。2025年11月28日至29日，湖南省委十二届九次全体会议在长沙召开。全会全面贯彻党的二十届四中全会精神以及习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神，明确了湖南未来5年经济社会发展的任务书和路线图。眺望“十五五”，三湘儿女正坚定信心、鼓足干劲，以更加昂扬的姿态，携手迈向更加辽阔美好的未来。

（一）

即将过去的“十四五”，极不寻常、极不平凡。在谋划和实施“十四五”规划的关键节点，习近平总书记2020年9月、2024年3月两次亲临湖南考察，为湖南发展把脉定向、指路引航，给予三湘儿女极大鼓舞、信心和动力。全省上下牢记习近平总书记殷殷嘱托，锚定“三高四新”美好蓝图，锐意进取、攻坚克难，推动各项事业取得了新进步，新发展理念和正确政绩观得到有力践行，综合经济实力实现历史性跨越，“三个高地”建设取得重大进展，经济发展质效明显提高，民生福祉与安全保障持续增强，为湖南未来发展夯实了基础、坚定了信心。

信心来自以习近平同志为核心的党中央掌舵领航、来自习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引。“十五五”时期，必须深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，坚定不移沿着党中央和习近平总书记指引的方向前进，更好推动湖南高质量发展迈上新的台阶。

信心来自中国特色社会主义的制度优势。未来5年，湖南要确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展，需要更好发挥制度优势，保持战略定力，在工作上做到夯实基础、全面发力。夯实基础，就是要坚持不懈扬优势、锻长板、补短板，进一步放大湖南“一带一部”区位优势以及国家战略支撑强劲、产业基础扎实、科教资源丰富、综合成本较低等比较优势，着力破除影响高质量发展的卡点堵点问题、发展环境和民生领域的痛点难点问题、有悖社会公平正义的焦点难点问题，以及全面从严治党中的突出问题，使湖南发展的根基更稳、韧性更强、保障更加有力。全面发力，就是要锚定实现“三高四新”美好蓝图和到2035年基本实现社会主义现代化的战略目标，紧紧围绕“十五五”湖南发展“七个更加”的主要目标，聚焦经济社会高质量发展和党的建设各领域协同发力，推动实现系统性突破、整体性提升。

（二）

新时代新阶段的发展必须是高质量发展。当前，湖南高质量发展正经历由要素驱动向创新驱动的深度转型，现代化产业体系加速构建，新质生产力培育成效初显，但发展不平衡不充分问题依然突出，正处在“提质增效”与“爬坡过坎”并重的关键当口。“十五五”时期，必须完整准确全面贯彻新发展理念，把高质量发展作为确定发展思路、制定政策措施、谋划推动工作的根本要求，以持续用力打造“三个高地”为牵引和抓手，更好推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

高质量发展不是一时一事的要求，而是必须长期坚持的要求。这就需要大力弘扬湖南人“吃得苦、霸得蛮、扎硬寨、打硬仗”的优良传统，甘当新时代的“愚公”，舍得下苦功夫、笨功夫，不投机取巧、不耍小聪明，正确处理好依靠科技创新引领发展新质生产力与推动传统优势产业转型升级等关系，以历史耐心加快构建“4×4”现代化产业体系，一锤接着一锤敲，一步一个脚印推动“三高四新”美好蓝图变成生动现实。

政绩观与发展观紧密相连，没有正确政绩观就没有高质量发展。正确政绩观意味着胸中要有大局，眼中要有大我，看淡个人名与利。奋进“十五五”、加快推动高质量发展，就是要进一步树立和践行正确政绩观，善于算大账、算长远账，不打小算盘、不搞小聪明，涵养“功成不必在我、功成必定有我”的境界和担当，甘当“栽树”甚至是“平整土地”的人，甘于做打基础、利长远的事。健全有效防范和纠治政绩观偏差的工作机制，持续深化“一树两严”专项整治，坚决纠治违规举债、虚假化债、统计造假、搞“政绩工程”“形象工程”等各类政绩观偏差，努力创造经得起历史、实践和人民检验的业绩。

（三）

发展社会主义市场经济是我们党的一个伟大创造，其中的关键是处理好政府与市场的关系。过去一些地方发展经济的一个深刻教训就是没有正确处理好这对关系，有的不顾市场需求，拍脑袋盲目投资、乱铺摊子；有的热衷于讲故事、争牌子却不算经济账、效益账，不少项目有“面子”没“里子”，“赔本赚吆喝”。中央和省委规划建议把“坚持有效市场和有为政府相结合”作为“十五五”时期必须坚持的基本原则，目的是推动两者实现优势互补、协同发力，确保经济社会平稳健康发展。唯有坚持好辩证法和两点论，把市场这只“看不见的手”和政府这只“看得见的手”都用好，才能更好推动形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序。

市场决定资源配置是市场经济的一般规律，市场经济本质上就是市场决定资源配置的经济。这就需要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，加快完善要素市场化配置机制和市场体系，把市场机制能有效调节的经济活动交给市场，最大限度减少政府对市场资源的直接配置和对微观经济活动的直接干预，不断激发各类经营主体活力。认真落实“五统一、一开放”的基本要求，积极融入全国统一大市场建设，打破“一亩三分地”思维定式，在长株潭要素市场化配置综合改革、转出地和承接地利益共享等方面先行先试，健全完善高质量发展考核体系，促进要素资源在更大范围内顺畅流动和高效配置，打造融入新发展格局的战略支点。

当然，市场调节有时也有自发性、盲目性、滞后性等弊端，需要政府切实担负起矫正市场失灵、规范竞争秩序的责任，加强和优化政府监管，把该管的事管好、管到位，规范地方政府经济促进行为，持续深化机器管招投标等重点改革，加快建设法治经济、信用经济，及时纠正利用刑事手段干预经济纠纷、违规异地执法和趋利性执法司法等问题，有效防止不作为、慢作为、乱作为。

建设服务型政府是加强政府自身建设、更好发挥政府作用的应有之义。这就需要深化政府职能转变，更加聚焦群众和企业所需，进一步优化服务流程，创新服务方式，不断提升政务服务标准化规范化便利化水平。树牢“全生命周期”的服务理念，以降低企业综合运营成本为核心优化营商环境，依法长久稳定保护各类经营主体产权和合法权益，真正让企业能够办得成事、雇得到人、赚得到钱、充分被尊重。

（四）

“惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。”改革创新是推动事业发展的动力引擎，也是破解一切发展难题的“万能钥匙”。“十五五”时期，尤需进一步解放思想、转变观念，跳出“条条框框”制约，突破利益固化藩篱，坚决破除惯性思维和路径依赖，敢想别人不敢想的事、敢干别人没干过的事，以改革创新为全省高质量发展注入强大动力活力。

发展出题目，改革做文章。“十五五”不仅肩负着确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展的重大使命，也是确保2029年完成进一步全面深化改革各项目标任务的决胜期。发展前进一步，就需要改革前进一步。要着眼发展面临的新形势新任务，锚定改革目标，与时俱进完善我们的机制、政策和举措，以点带面抓好重点改革任务推进落实，探索形成一批可复制可推广的标志性成果，推动实现整体性突破，不断为未来5年经济社会发展增动力、添活力。

改革越向纵深推进，越充满荆棘坎坷，越需要发挥攻坚克难的精神。奋进“十五五”，尤需强化责任担当，牢固树立改革没有局外人、旁观者的观念，自觉挺在一线、真抓实干，做到直面矛盾问题不回避、铲除顽瘴痼疾不含糊、应对风险挑战不退缩，以更大勇气破除深层次体制机制障碍，依靠顽强斗争打开改革发展新天地。

改革是一项系统工程，“十五五”时期需要加强改革系统集成，处理好整体推进和重点突破、顶层设计和基层探索、敢闯敢试和稳扎稳打等关系，敢于超越部门利益，勇于打破单个领域、单项制度的局限，营造开放包容的改革创新生态，把各方面的积极因素调动起来，增强改革系统性、整体性、协同性，确保高质量发展行稳致远。

（五）

安全是发展的前提，发展是安全的保障。如果安全这个基础不牢，发展的大厦就会地动山摇。当前，湖南发展中面临的重大风险隐患点多面广，各种可以预见和难以预见的不稳定因素明显增多。奋进“十五五”，必须深入践行总体国家安全观，正确处理好“油门”与“刹车”的关系，把风险意识和安全理念贯穿经济发展各领域全过程，打好防范化解风险的主动战、攻坚战、总体战，更好统筹发展和安全，做到既不失速、也不失控，以高水平安全护航高质量发展。

安全重在预防、关键在于防微杜渐。这就需要学会“端着一盆水走路”，切实增强风险意识和底线思维，保持“时时放心不下”的责任感，提升风险预研预判、动态监测、实时预警、化解处置能力，完善大安全大应急框架下的应急指挥机制，把困难估计得更充分一些，把风险思考得更深入一些，更加注重堵漏洞、强弱项，下好先手棋、打好主动仗，切实做到未雨绸缪、防患未然。

防范化解重大风险不能平均用力，“眉毛胡子一把抓”。要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，聚焦地方债务、非法集资、房地产、安全生产、社会治安、意识形态、消极腐败等领域的突出问题精准施策，下大力破除一些地方和部门存在的“重发展、轻安全”“重局部、轻总体”“重应急、轻预防”“重建设、轻管理”等不良倾向，有效防范各类安全风险内外交织、累积叠加，牢牢守住不发生系统性风险的底线。坚持专项治理和系统治理、依法治理、综合治理、源头治理相结合，依法打击各类突出违法犯罪，推进信访工作法治化，深化信访问题源头治理和积案化解，有效化解各种矛盾纠纷，坚决维护社会大局平安稳定。

（六）

党的优良作风是激励我们攻坚克难、勇往直前的宝贵精神财富。革命战争年代，我们党用铁的纪律、优良作风赢得了民心，“唤起工农千百万，同心干”；在新时代新征程上，唯有继续以优良作风凝心聚力、干事创业，才能紧紧依靠人民和衷共济、团结奋斗，开创更加美好的未来。

作风问题的核心是党同人民群众的关系问题。党的最大政治优势是密切联系群众，党执政后的最大危险是脱离群众。奋进“十五五”，尤需进一步强化宗旨意识，保持赤子情怀，把实现好维护好发展好最广大人民的根本利益作为出发点和落脚点，以群众呼声为第一信号、群众满意为第一标准，努力当好人民的勤务员、群众的贴心人，带着感情和责任抓好民生和社会事业发展，让发展成果更多更公平惠及全省人民。坚持走好新时代党的群众路线，弘扬“四下基层”优良传统，多到矛盾问题多、群众意见大的地方去，真诚倾听群众呼声、真实反映群众愿望、真情关心群众疾苦，切实把惠民生、暖民心、顺民意的工作做到群众心坎上，用真情和实绩赢得老百姓的信任和口碑。

未来5年湖南发展的目标任务和战略举措已经确定，关键要以过硬作风狠抓落实。我们要认真贯彻习近平总书记考察湖南时关于“抓工作要实事求是、解决突出矛盾要实事求是、处理群众反映问题也要实事求是”的重要指示精神，坚持一切从实际出发想问题、办事情，常态化开展“走基层、找问题、想办法、促发展”活动，及时发现和纠正工作中各类形式化、套路化、表面化倾向，让察实情、出实招、求实效成为全省上下的自觉追求和具体行动。坚持胸怀“两个大局”、心系“国之大者”，紧扣党中央决策部署和省委工作要求，强化担当作为，更好把“规划图”转化为“施工图”“实景图”。

站在即将开启“十五五”新征程的历史关口，崇高的使命催人奋进，未来的前景无比壮丽。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻党的二十届四中全会精神，认真落实省委十二届九次全会要求，勇担使命、砥砺前行，实事求是、真抓实干，为奋力谱写中国式现代化湖南篇章作出新的更大贡献。