加强退役军人人力人才资源开发的调查与思考

近日召开的省委人才工作会议强调，要坚持把人才资源开发放在最优先位置，不断开创新时代人才强省建设新局面。退役军人是社会主义现代化建设的重要力量，是党和国家的宝贵财富。解决好退役军人人力人才资源开发问题，既是一个民生问题，也是一个经济社会发展问题。湖南作为伟人故里、将帅之乡、革命摇篮，作为兵员大省、优抚安置大省，始终坚持把开发退役军人人力人才资源作为促进退役军人工作转轨、事业转型、人生转段的重要举措、具体实践，着力构建具有湖南特色的“退役军人人力人才资源开发”模式，激励引导广大退役军人在奋进新征程、建功新时代中贡献智慧力量。

退役军人人力人才资源开发的湖南实践

湖南每年接收安置的退役军人规模大、类别多。为激活退役军人人力人才这个“蓄水池”，湖南着眼退役军人专业特点和现实需求，着力坚持“四个为先”，创新探索退役军人人力人才资源开发政策机制，扎实推进退役军人就业创业工作。一是坚持转变理念为先。与中南大学共建湖南省退役军人人力资源开发管理研究中心，为退役军人思想政治、就业创业、教育培训、政策制定等工作提供强有力的智力支撑，从根本上转变思路理念。二是坚持提升能力为先。在湖南大学、湘潭大学建立湖南省军队转业干部教育培训基地，因地制宜推进“教培先行、岗位跟进”的合作模式，实行培训、就业一体化服务等创新举措，为退役军人提供有针对性的培训服务，变“经济补偿”为“能力提升”，从“授人以鱼”到“授人以渔”，每年培训约1万余人。三是坚持促进就业为先。围绕落实“六稳”“六保”任务，与三一重工、兰天集团、爱尔眼科等重点企业签署就业创业合作协议，搭建由党政领导、专家学者、军创企业家等139人组成的就业创业导师队伍，全省建成就业实训基地79个、创业孵化基地58个，组织招聘活动1169场次、提供岗位84.4万个。四是坚持推动创新为先。连续两年举办湖南省退役军人创业创新大赛，设立参赛项目818个，参加全国决赛的4个项目全部获奖。充分发挥国防科技大学等军事院校军转高科技人才优势，鼓励创新创业，助推军民融合深度发展，服务实施“三高四新”战略定位和使命任务，先后涌现出全国模范退役军人——湖南中部创新集团董事长李剑川、铸就“中国芯”的长沙景嘉微电子股份有限公司董事长曾万辉，全国退役军人创业光荣榜企业——湖南超能机器人技术有限公司等创新创业典型。

退役军人人力人才资源开发存在的现实问题

虽然军地双方进行了一些大胆创新实践，但从整体状况看，退役军人人力人才资源开发在地方主体意识、政策制度、公共服务保障等方面还存在诸多问题，从而导致开发工作进展缓慢、质效不高、资源浪费等现象。主要体现在“四难”：一是思想理念更新难。粗放式的就业安置思想根深蒂固。部分退役军人存在“等、靠、要”思想，对自身知识技能储备和退役后职业生涯规划还不到位。二是培训质效提升难。教育培训政策宣传力度不够，部分退役军人对教育培训缺乏热情，对培训效果缺乏信心。教育培训内容单一，课程设置和师资力量选择与市场需求不相适应，培训考评、就业服务等配套机制还不够完善，针对性和实效性不够强。三是人岗相适匹配难。退役军人职业能力与市场需求有一定差距，部分退役军人的社会经验和专业技能与岗位要求的交叉范围小，再加上就业期望相对高，优质岗位相对少，导致人岗不相适问题突出。四是开发跟踪评估难。退役军人规模庞大、流动性大，教育培训后的跟踪内容结构复杂，很多退役军人不愿配合进行跟踪和资料记录，退役军人人力人才资源开发工作流程也缺乏持续性，从而无法从长期视角高质高效推进开发工作。

加强退役军人人力人才资源开发的思考建议

把广大退役军人作为宝贵人力人才资源开发好、管理好、使用好，主动回应解决退役军人将军事专长转化为经济社会建设能力所面临的实际困难，必将进一步激发他们的奋斗热情、发挥他们的聪明才智、强化他们的荣誉责任，更好地在经济社会发展各条战线中尽展风采、再立新功。一是打好“理念桩”。强化人力人才资源开发管理理念，摒弃把退役军人当包袱的思想，转变传统粗放型安置方式，用现代化人力人才资源管理理念开发退役军人人力人才资源；利用大数据等新技术手段，实施全周期、全过程、全方位跟踪服务，持续推进退役军人人力人才资源开发工作。强化人岗匹配理念，将退役军人人力人才资源开发工作重点放在教育资助和就业培训上，让更多的民间机构参与进来，充分提高教育培训的社会化程度，使教育培训更加符合市场需求。强化军民融合理念，协同军地合力开发退役军人人力人才资源。转变退役军人就业理念，坚持正面宣传引导，定期表彰奖励，引导树立正确的择业观。二是上好“技能课”。前置职业生涯规划，在军人即将退役前开展相关专业性适应训练，开阔职业视野，让他们提前确立相对稳定的职业取向。创新开发优质课程，制定符合退役军人特点和市场需求的培训方案、培训课程，提高教育培训与市场需求匹配度，不断提升退役军人的职业竞争力。改进教育培训方式，实行“订单式”教育培训，做到需求、培训、就业有机衔接；实行“差异化”教育培训，鼓励自主选择工种或项目，让有创业意向的退役军人有针对性学习创业知识；实行“实践性”教育培训，打破书本授课模式，通过不同形式的案例研讨培养退役军人的实践能力。三是拓宽“就业路”。结合退役军人特点，积极搭建对接平台，打造一批政企合作、精准对接、靶向引才的特色项目。比如，针对退役军人组织纪律强、身体素质好的优势，与网约车平台、智慧健康服务企业或安保公司开展战略合作，打造一支安全高效的驾驶服务队伍、高端健康服务队伍和安保队伍；针对不同兵种的大学生退役军人，与军民融合企业、高科技企业合作开发一批可以充分发挥该类型退役军人特点的岗位项目。精准打造专场招聘，充分发挥县级服务中心作用，引导辖区内企业开发面向退役军人的订单式岗位。引导助力乡村振兴，发挥湖南农业资源特色优势，为退役军人提供政策支持和有关服务，引导他们成为乡村振兴的带头人、主力军。四是打造“创业港”。加大创业孵化基地建设，进一步总结推广浏阳市退役军人就业创业孵化基地经验，以“党建+军创企业+退役军人”的模式，加大就业创业实训基地、创业孵化基地建设，构建政府引导、市场运作、多方共赢、可持续发展的退役军人就业创业服务机制。依托国防科技大学、中南大学、湖南大学、湘潭大学、湖南农业大学等高校的丰富资源，成立退役军人创业训练营，以“理论学习+实战演练”相结合的方式，改善退役军人创业知识结构，增强退役军人创业信心，提升退役军人创业能力。

（作者系湖南省退役军人事务厅党组书记、厅长）