坚持以党建引领推进基层治理现代化

基层是党的执政之基、力量之源，是一切工作的落脚点。当前，伴随着群众利益诉求的日趋多元和社会风险不确定性的持续加大，基层治理面临着“谁来抓、怎么抓、抓得怎么样”的现实课题。牢牢把握党建引领在基层治理现代化中的核心地位，充分发挥党组织总揽全局、协调各方的作用，是破解基层治理难点，推进基层治理现代化，夯实党的执政根基的关键。

把准政治方向，筑牢基层治理现代化的坚实根基

习近平总书记指出：“我们党的一大优势是有严密的组织体系，一直延伸到社会基层。”基层党组织作为国家治理体系落地城乡社会的关键载体，是党的全部工作和战斗力的基础。基层组织的覆盖密度、功能发挥程度，决定着基层治理的方向与效能。党建引领推进基层治理现代化，首要在于把准政治方向，积极回应基层治理“谁来抓”的问题。

强化理论武装，夯实“把方向”的思想根基。把准政治方向的首要任务在于提高基层党员干部的政治判断力、政治领悟力、政治执行力。要严格执行“第一议题”制度，精准把握中央关于基层治理、乡村振兴、民生保障等工作的政策精神，做到既对“国之大者”心中有数，又对推进基层治理现代化的实践逻辑了然于胸。要创新党的理论宣传方式，依托新时代文明实践站、屋场会等本土化场景，推动政策话语向群众话语转化，凝聚思想共识，把党的政策主张转化为群众的自觉行动。

健全治理体系，筑牢“把方向”的组织根基。多元主体共存是当前基层治理的客观现实。基层治理要把准政治方向，必须坚持基层党组织在各类治理主体中的核心地位。要严格落实村（社区）党组织对村（居）民自治组织、集体经济组织、社会组织、物业、业委会等的全面领导制度，完善村委会、居委会、股份经济合作社等向党组织报告工作机制。要完善“一核多元”的治理架构，坚持党组织抓总定方向、各类主体发挥专业优势抓落实的原则，构建分工清晰、责任明确的治理格局。

规范决策把关，守住“把方向”的制度根基。重大事项前置把关是基层党组织把方向的重要制度抓手。凡是涉及发展规划、集体资产处置、征地拆迁、村规民约修订等与群众利益关联度大的事项，都必须经党组织研究把关后，再按照村（社区）自治法定程序提交村（居）民代表会议、村（居）民议事会进行民主审议。在集体决策时严格落实民主集中制，充分保障党员群众的知情权、参与权，防止基层党组织书记个人专断，实现党的领导、全过程人民民主、基层群众自治的有机统一。

发挥组织优势，聚合基层治理现代化的资源力量

习近平总书记指出：“要突出抓基层、强基础、固基本的工作导向，推动各类资源向基层下沉，为基层干事创业创造更好条件。”基层治理事多面广、主体多元。党建引领推进基层治理现代化，关键在于依托党组织的严密组织体系打破治理壁垒、整合各方要素、凝聚多元力量，有效破解基层治理“怎么抓”的问题。

健全上下贯通的组织体系，打通资源下沉传导链条。组织体系全覆盖是基层资源下沉、治理落地的前提和基础。要健全完善“乡镇（街道）—村（社区）—网格—院落（楼栋）”四级联动组织体系，实现治理单元发展到哪里、党的组织就覆盖到哪里，织密全域覆盖、上下贯通的组织网络，解决资源“下不去、接不住”的问题。要压实乡镇（街道）党（工）委统筹统揽主体责任，精准承接上级政策、项目、资金等下沉资源，同步配套基层履职所需人员编制、工作经费、履职权限、保障机制等，让基层接得住下沉资源。

健全区域化党建联动机制，构建条块协同治理格局。基层治理主体条块分割、各自为政是制约治理效能提升的突出瓶颈。基层党组织要扛起资源整合、统筹协调的职责，打破部门壁垒、区域界限、行业隔阂，推动形成条块联动、内外协同的共治格局。城市领域，常态化用好党建联席会议制度，推动机关、国企、医院等将场地、人才、设备等资源转化为社区治理服务资源，实现资源共享。乡村领域，以村党组织为核心，整合本土能人、退役军人、乡贤人才等力量，赋能集体经济发展、人居环境整治、乡风文明建设等工作，推动党群服务中心等实现阵地共享、功能集成、服务集约，最大化提升资源利用效能。

健全资源精准配置机制，实现供给需求高效匹配。基层资源聚合的目的是通过制度化、规范化的资源配置，实现群众需求与资源供给精准匹配。要完善议事协调机制，通过党群议事会、屋场会、民情恳谈会等摸清群众的急难愁盼、辖区治理堵点，依据群众需求调配项目、资金、服务，避免资源供给与群众需求脱节。要理顺责任边界，杜绝部门责任甩锅、任务转嫁、资源截流等现象，严格落实“权随事走、人随事调、费随事转”的原则。

厚植为民情怀，优化基层治理现代化的服务质效

习近平总书记指出，“解决民生问题，重心在基层。要加强基层基础工作，努力把民生问题解决在基层”。基层治理的落脚点是服务群众、造福群众。党建引领推进基层治理现代化，关键是站稳人民立场，持续提升治理能力，切实解决基层治理“抓得怎么样”的问题。

站稳人民立场，牢固树立正确治理导向。基层党组织与群众交流最直接、最深入。党建引领推进基层治理现代化，要持续引导基层党员干部坚持人民至上理念，树立和践行正确政绩观，把为民造福作为最大政绩，坚决摒弃重痕迹、轻实效，重形式、轻民生的治理误区。要充分尊重人民群众在基层治理中的主体地位，健全群众参与基层治理的渠道，畅通群众自我管理、自我服务、自我教育的共治路径，用群众口碑检验治理成效，让基层治理真正贴合民心、顺应民意。

弘扬为民作风，精准破解基层治理堵点。为民服务重在落地见效，贵在知行合一。回应群众诉求、提升基层治理效能的前提是精准知民情、深度察民意、切实解民忧。要弘扬“四下基层”的优良作风，推动干部下沉一线，常态化开展调研走访、接访解难、现场办公，深入了解基层治理的短板弱项和群众反映强烈的问题，用务实作风破解治理难题、化解基层矛盾、解决群众急难愁盼，让党建引领推进基层治理现代化真正落地见效。

强化系统思维，锻造过硬基层治理队伍。党建引领推进基层治理现代化，领导干部不仅要有“想干”的情怀，还要有“会干”和“干成”的能力。“提衣提领子，牵牛牵鼻子。”提升党建引领推进基层治理现代化成效，要建强村（社区）党组织带头人队伍和后备干部梯队，选准一批扎根基层、熟悉民情、甘于奉献的优秀干部充实基层一线，筑牢基层治理人才支撑。要完善常态化、系统化基层干部培训体系，聚焦党性锻炼、理论武装、能力提升，有效提升基层干部能力，以高素质干部队伍赋能党建引领推进基层治理现代化。

（作者系中共湖南省委党校（湖南行政学院）党史党建教研部主任、教授，湖南省中国特色社会主义理论体系研究中心省委党校基地特约研究员）