坚持把抓基层打基础作为长远之计和固本之策
——深刻领悟做好基层工作的根本要求、科学理念、有效方式、根本保证

治国安邦，重在基层；兴党强国，根在基础。习近平总书记深刻指出：“党的工作最坚实的力量支撑在基层，经济社会发展和民生最突出的矛盾和问题也在基层，必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之策，丝毫不能放松。”新时代新征程，面对复杂严峻的国内外形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，面对基层工作中不断出现的新情况新问题，我们必须深入学习领会习近平总书记关于基层工作的一系列重要论述精神，把抓基层打基础作为长远之计和固本之策，久久为功，持续用力，不断开创基层之治新局面。

准确把握做好新时代基层工作的根本要求

抓基层打基础，首要在于明晰根本要求，把准前进方向。做好新时代基层工作，必须始终坚持和加强党的全面领导，必须始终站稳人民立场，必须不断夯实长治久安根基，以久久为功的定力筑牢党和国家事业发展的基层底座。

将坚持和加强党的全面领导作为根本遵循。基层是党的执政之基、力量之源，只有把党的领导全面、系统、整体地落实到基层各领域各方面，才能把分散的力量组织起来，把群众的智慧凝聚起来，形成推动基层发展、解决基层问题的强大合力。做好新时代基层工作，必须始终把政治建设摆在基层工作首位，持续加强基层党员干部思想政治教育，不断提高基层干部政治判断力、政治领悟力、政治执行力。要严明基层政治纪律和政治规矩，常态化开展政治监督，及时纠正基层工作中的政治偏差，确保基层政治生态风清气正。要强化基层党组织政治功能和组织功能，把党的领导贯穿基层治理、民生服务、产业发展、乡村振兴、社会维稳等各领域全过程，确保基层各项工作始终沿着正确政治方向推进。

将践行以人民为中心的发展思想作为根本价值追求。基层离群众最近、联系群众最紧密、服务群众最直接，是践行以人民为中心发展思想的主阵地。群众的急难愁盼在基层，社会治理的矛盾焦点在基层，改革发展的落地成效也体现在基层。做好新时代基层工作，必须始终把群众利益放在首位，摒弃重痕迹轻实效、重报表轻民生的形式主义，主动深入群众、倾听群众呼声、回应群众诉求，用心用情解决就业、教育、医疗、养老、人居环境等民生实事，把群众的满意度作为检验基层工作成效的最高标准，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

将夯实长治久安根基作为根本目标。基础不牢，地动山摇。基层是矛盾风险的源头、社会稳定的基石，绝大多数社会矛盾、治理难题、风险隐患都集中在基层、显现在基层。新时代基层工作不仅要抓发展、惠民生，更要防风险、保稳定。必须树立底线思维，主动防范化解基层各类风险隐患，常态化开展矛盾纠纷排查化解，精准处置基层治理难点、民生堵点、矛盾痛点。要坚持和发展新时代“枫桥经验”，把问题解决在基层、把矛盾化解在萌芽、把风险化解在源头，以基层之稳筑牢全局之安，为经济社会高质量发展营造安定有序的基层环境。

坚持以科学理念引领基层工作高质量发展

理念是行动的先导，思想是实践的指南。新时代基层工作面临的形势、任务、环境发生深刻变化，必须以科学理念引领基层治理提质、基层党建提效、基层发展提速。

坚持实事求是，守正创新。基层工作既要坚守根本，也要与时俱进、勇于创新。一方面，既要不折不扣抓好党中央决策部署和政策措施的贯彻落实，确保政策落地不跑偏、不走样，又要尊重基层和群众首创精神，引导基层立足自身资源禀赋等实际情况，大胆探索符合发展实际的新路径新模式，以创新举措激活基层发展内生动力。另一方面，既要传承密切联系群众、求真务实、艰苦奋斗等优良传统，又要主动适应新时代基层治理现代化要求，积极运用新理念、新技术、新方法赋能基层工作，优化基层工作机制，简化工作流程，降低治理成本，提升服务效率，推动基层工作从“粗放式”向“精细化”“智能化”转型。

强化系统观念，加强统筹协调。基层工作点多、线长、面广，党建、民生、发展、维稳等工作相互交织、有机统一，孤立抓、片面抓必然顾此失彼。新时代抓基层打基础，必须坚持系统思维、全局观念，打破条块分割、各自为战的工作壁垒，推动各项工作协同发力、一体推进。必须统筹推进基层党建与基层治理深度融合，以党建引领治理、以治理夯实党建；统筹发展与安全，在推动基层发展中防范风险，在守牢安全底线中保障发展；统筹整合人力、物力、财力等各类资源，下沉治理力量、优化资源配置，破解基层权责不对等、资源不匹配、力量不充足等难题，实现基层工作全方位提升、整体性进步。

树立和践行正确政绩观，真抓实干。抓基层打基础是一项长期性、基础性、系统性工程，绝非一朝一夕之功，不能急于求成、急功近利，更不能搞短期政绩工程、形象工程。做好新时代基层工作，必须坚决摒弃重短期、轻长远，重形式、轻实效的浮躁心态，树立“功成不必在我、功成必定有我”的政绩观，坚持抓常、抓细、抓长，持之以恒夯实基层组织、完善基层机制、补齐基层短板、涵养基层风气，一点一滴积累、一步一步夯实，持续筑牢基层发展的根基，实现基层建设可持续、高质量发展。

创新方式方法，不断提升基层工作质效

科学的理念需要务实的方式落地，长远的目标需要有效的举措支撑。立足新时代基层工作新形势新任务，必须坚持问题导向、目标导向、结果导向相结合，创新工作方式、优化工作路径，以精准务实、高效有力的举措，推动抓基层打基础工作走深走实、见行见效。

坚持党建引领，筑牢基层战斗堡垒。习近平总书记指出：“党的基层组织是党的肌体的‘神经末梢’，要发挥好战斗堡垒作用。”党建引领是做好基层工作的核心抓手和根本路径，必须始终把基层党组织建设摆在突出位置，持续推进基层党组织标准化、规范化建设，健全覆盖城乡、贯通各领域的基层党组织体系，实现党组织全覆盖、工作全渗透。要严格落实“三会一课”、主题党日、组织生活会等组织生活制度，常态化开展党员教育管理，不断提升基层党员干部政治素养和履职能力。要充分发挥党员先锋模范作用，推动党员在基层治理、民生服务、应急处突、乡村振兴等一线亮身份、作表率、勇担当，让基层党组织成为凝聚群众、服务群众、引领发展的坚强核心。

坚持群众路线，凝聚基层治理合力。群众是基层工作的主体力量，做好基层工作必须紧紧依靠群众、充分发动群众、广泛凝聚群众。要走好新时代党的群众路线，全面落实“四下基层”制度，常态化开展入户走访、民情恳谈、民意调研，畅通群众诉求表达渠道，精准掌握群众所思所想所盼。要提高调查研究质量，通过各种途径和方式，准确把握经济社会发展中的新情况新问题新趋势，准确把握基层所需、群众所盼，使决策更加符合实际，更加符合人民群众愿望。要健全群众自治机制，完善村（居）民议事会、理事会、监督委员会等自治载体，引导群众主动参与，实现群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。

坚持精准施策，破解基层突出难题。基层问题错综复杂、千差万别，必须坚持精准思维，靶向发力、精准破题，提升基层工作针对性和实效性。要常态化开展调研排查，全面梳理基层党建薄弱环节、治理突出短板、民生痛点堵点、发展制约瓶颈，建立问题清单、责任清单、整改清单，实行台账化管理、项目化推进、闭环式落实。针对城乡基层、不同领域基层的差异化特点，要因地制宜制定工作举措，乡村基层聚焦乡村振兴、人居环境整治、乡风文明建设，城市社区聚焦便民服务、小区治理、矛盾化解、老旧小区改造，精准破解各类基层难题，补齐基层发展短板。

坚持减负增效，激发基层干事活力。基层权责不对等、事务繁杂、力量薄弱是长期存在的突出问题，也是制约基层工作提质增效的关键瓶颈。做好新时代基层工作，要持续深化基层减负工作，坚决纠治形式主义、官僚主义，切实为基层松绑赋能。要严格规范督查检查考核，杜绝多头考核、重复报表、过度留痕，摒弃重痕迹、轻实绩的考核导向，树立重实干、重实效、重口碑的鲜明导向。要优化基层权责配置，厘清基层权责边界，突出基层党的建设、平安法治、民生服务、经济发展等主要职能，根据基层实际情况和基层事务特点，统筹设置行政机构和事业单位，真正做到简约高效便民。

强化组织保障，持续提升基层建设水平

抓基层打基础是一项系统性工程，需要全方位、多层次、常态化的保障支撑。做好新时代基层工作，必须强化队伍保障、制度保障、作风保障，全方位夯实基层建设根基。

建强骨干队伍。基层干部是加强基层基础工作的关键。必须坚持把基层干部队伍建设作为基础性工程，健全基层干部选育管用全链条机制，选拔政治过硬、作风务实、群众认可、善于治理的优秀干部充实基层一线。要加强基层干部专业化能力培训，帮助他们提高发展经济能力、改革创新能力、依法办事能力、化解矛盾能力、群众工作能力。要加强关心关爱，健全基层干部激励关爱机制，大力宣传表彰先进事迹，引导他们扎根基层、爱岗敬业、争创一流。

健全制度体系。常态化、规范化的制度机制是基层工作有序推进的重要支撑。要立足基层工作实际，健全基层党建工作制度、治理服务制度、矛盾调解制度、风险防控制度、考核评价制度等一系列长效机制，构建系统完备、科学规范、运行有效的基层工作制度体系。要完善基层工作考核评价机制，优化考核指标、改进考核方式，突出实绩导向、群众导向，杜绝形式化考核、一刀切考核。

强化作风建设。基层干部的作风直接关系党群干群关系、关系基层工作成效。要持之以恒推进基层作风建设，坚决纠治形式主义、官僚主义，杜绝不作为、慢作为、乱作为等问题，推动基层干部求真务实、真抓实干。要引导基层干部放下架子、扑下身子、沉到一线，直面基层难题、回应群众诉求、破解发展困境。要常态化开展基层党风廉政建设，加强基层微权力监督，整治基层微腐败，以优良作风赢得群众信任和支持。

（作者单位：中共中央党史和文献研究院）