做好新时代新征程基层工作的重要遵循和行动指南
——学习习近平总书记关于基层工作方法重要论述精神

习近平总书记是从基层、从群众中成长起来的大党大国领袖，对人民群众始终饱含深情，对基层工作规律洞察深刻。无论是在地方工作期间还是到中央工作以后，他始终重视基层、关心基层、深入基层、支持基层，坚持把抓基层打基础作为长远之计和固本之策，探索形成了一系列富有理论意义和实践价值的基层工作方法，科学回答了什么是基层、如何深入基层、如何服务基层等重大理论和实践问题，深化了对基层工作的规律性认识，为做好新时代新征程基层工作指明了方向、提供了重要遵循。

深刻把握做好基层工作的重大意义

重视基层是我们党的优良传统和独特优势，巩固党的执政基础，必须把基层基础夯实。基础不牢，地动山摇。习近平总书记指出，“基层是党的执政之基、力量之源”“我们党的工作重心在基层，执政基础在基层，活力源泉也在基层”。社区（村）是基层自治的基本单元，是我国国家治理体系的基层基础。社区（村）虽小，却连着千家万户，做好社区（村）工作十分重要。基层是改革发展稳定的第一线，也是各种矛盾和问题的集聚地。任何一项群众性工作，脱离了基层，脱离了群众，口号再多，规划再多，也会成为无源之水、无本之木，都是做不好的。只有基层不断呈现出繁荣发展的和谐安定局面，我们党、我们国家才能实现兴旺发达和长治久安。

基层党组织是党全部工作和战斗力的基础，是贯彻落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。习近平总书记指出：“我们共产党可以说是全世界最重视基层的党。当年，毛泽东同志率领秋收起义部队在三湾进行改编时，首创‘支部建在连上’。从那时起，我们党不仅确立了党指挥枪的重要原则，也确立了基层组织建设的组织制度。这是我们党区别于其他政党的一个重要的标志。”进入新时代，以习近平同志为核心的党中央持续筑牢党的组织体系这个坚实依托，用力抓基层、强基础、固基本，推动各领域基层党组织全面进步、全面过硬，党的组织优势充分彰显。农村基层党组织是巩固脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴的坚强战斗堡垒，城市基层党组织是联系服务群众、提升城市治理效能的重要力量，国有企业党组织为推进国企改革发展、做强做优做大国有企业提供坚强政治保证和组织保障，非公有制企业及社会组织等非公领域党组织将经济社会发展中最活跃的组织和群体团结凝聚在党的周围。正是依托广泛的基层党组织，党才有了坚实的基础，才能形成一个团结统一的有机整体。正是依靠党的基层组织，党才能够深深地扎根于人民群众之中，顺利地实现党的领导。

坚持好运用好基层工作的立场观点方法

我国正处在基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，坚持好、运用好习近平总书记关于基层工作的立场观点方法，是新时代巩固党的执政根基、推进国家治理体系和治理能力现代化的关键所在。

做好基层工作必须站稳人民至上的根本立场，牢记为民造福是最大的政绩。习近平总书记指出：“全心全意为人民服务，是我们党一切行动的根本出发点和落脚点，是我们党区别于其他一切政党的根本标志。”基层工作的核心在于解决好“为了谁、依靠谁”的问题。我们必须始终坚持以人民为中心的发展思想，将群众满意作为衡量工作成效的最高标准，以造福人民为最大政绩。各级领导干部要从实现党的使命任务出发，树立和践行正确政绩观，看自己的思想和行动有没有偏离共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，有没有背离全心全意为人民服务的根本宗旨，有没有游离党的路线方针政策和党中央重大决策部署，有没有脱离国情和本地区本部门实际，以功成不必在我、功成必定有我的精神境界，心无旁骛推进中国式现代化。

做好基层工作必须坚持群众观点和群众路线，做好新时代群众工作。唯物史观认为，人民群众是历史发展的主体，是社会物质财富和精神财富的创造者，是社会变革的决定性力量。人民群众是党的力量源泉和胜利之本。我们党之所以能够领导人民取得革命、建设和改革的伟大成就，一个根本原因就在于我们党始终深深扎根于人民群众之中，人民群众为我们党提供了不竭的智慧和力量。坚持群众观点和群众路线，不仅是一种政治立场、政治要求，也是一个重大的实践问题。毛泽东指出：“我们共产党人区别于其他任何政党的又一个显著的标志，就是和最广大的人民群众取得最密切的联系。”历史一再证明，群众路线是党的生命线和根本工作路线，是我们党取得巨大成就的重要法宝。做好基层工作最根本是坚持一切为了群众、一切依靠群众，从群众中来、到群众中去。领导干部不仅要身入基层，更要心到基层，通过面对面交流、心贴心沟通，增进群众感情，把准群众脉搏，将党的正确主张转化为群众的自觉行动，激发人民群众的积极性、主动性和创造性。

做好基层工作必须坚持实事求是的思想路线，一切从实际出发、具体问题具体分析。实事求是是马克思主义的精髓，坚持一切从实际出发，是我们想问题、作决策、办事情的出发点和落脚点。习近平总书记强调：“抓任何工作，给群众办任何事情，都要实事求是。”坚持从实际出发、实事求是，不只是思想方法问题，也是党性强不强的问题。制定发展战略要坚持从实际出发，先立后破、因地制宜、分类指导，反对“一刀切”和形式主义。根据不同地区的资源禀赋、发展阶段和群众需求，具体问题具体分析。既要不折不扣落实党中央决策部署，又要结合本地实际开拓创新，探索可复制、可推广的新鲜经验。习近平总书记指出：“不要有大干快上的冲动，也就是不能不按规律办事，急功近利、急于出成绩。要把这种浮躁心理、急躁心态都压下来，扎扎实实、踏踏实实地搞现代化建设。”广大党员、干部真正将人民置于心中最高位置，把为民办事、为民造福作为最重要的政绩，才能在具体工作中坚持立足实际、科学决策，坚持着眼长远、打牢基础，坚持干在实处、务求实效，从而创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。

做好基层工作必须坚持实践第一，以钉钉子精神做实做细做好各项工作。求真务实、狠抓落实，是党的光荣传统和优良作风。基层工作头绪多、矛盾集中，没有捷径可走，必须找准发力方向、坚持持续攻坚，把各项部署抓实抓细、落到群众身边。‌‌习近平总书记指出：“我们要有钉钉子的精神，钉钉子往往不是一锤子就能钉好的，而是要一锤一锤接着敲，直到把钉子钉实钉牢，钉牢一颗再钉下一颗，不断钉下去，必然大有成效。如果东一榔头西一棒子，结果很可能是一颗钉子都钉不上、钉不牢。”做实基层工作，要立足大局找准位置，深入一线摸清群众急难愁盼，分清轻重缓急，避免东抓一把西抓一把；要‌真抓实干，力道要足‌，下重锤、用实劲才能见实效；要敢于较真碰硬，啃难啃的骨头，坚决杜绝“包装式落实”“口号式落实”等形式主义；要‌久久为功，持续发力，一茬接着一茬干，多做打基础、利长远的事情，杜绝换届换思路“翻烧饼”、新官不理旧账等现象，坚持一张蓝图绘到底。‌‌

传承好做好基层工作的历史经验

在中国共产党百余年发展历程中，重视基层、强基固本，是我们党的光荣传统和宝贵经验。我们党在抓基层强基础的历史实践中，探索形成了一系列科学有效的基层工作方法路径和成功范式，为破解基层工作难题、不断开创基层治理新局面提供了行动指引。

全面落实“四下基层”制度。“四下基层”是习近平同志在福建宁德工作期间大力倡导并身体力行形成的工作方法和工作制度。通过宣传党的路线方针政策下基层‌，用群众听得懂的语言宣讲政策，推动党的创新理论“飞入寻常百姓家”。通过‌调查研究下基层，多采取“四不两直”方式，深入田间地头、居民院落，听真话、察实情，掌握第一手资料。通过‌信访接待下基层，变“上访”为“下访”，主动化解矛盾纠纷，做到小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交。通过‌现场办公下基层‌，把会议室搬到一线，现场会商、当场处置，提高办事效率，切实解决群众实际问题。“四下基层”是对我们党坚持群众路线这一优良传统的传承与创新，是破解难题、推动发展的有效方法，是加强党的建设、做好各项工作的宝贵财富。新时代新征程上，我们要用好“四下基层”这一重要抓手，切实把“四下基层”优良传统传承好、弘扬好，走好新时代党的群众路线。

把“枫桥经验”坚持好、发展好。习近平总书记指出：“要坚持好、发展好新时代‘枫桥经验’，坚持党的群众路线，正确处理人民内部矛盾，紧紧依靠人民群众，把问题解决在基层、化解在萌芽状态。”新时代“枫桥经验”，是对“枫桥经验”的继承与发展，即坚持和贯彻党的群众路线，在党的领导下，充分发动群众、组织群众、依靠群众解决群众自己的事情。“枫桥经验”虽然诞生在农村，但其强化基层基础、就地解决问题的基本精神具有普遍的指导意义，不仅适用于农村，而且适用于城市。习近平总书记多次作出重要指示，强调“要结合新的形势推广‘枫桥经验’，并不断总结新鲜经验，加快形成共建共治共享的基层社会治理新格局”。我们要坚持党的领导这一根本保证，坚持以人民为中心这一根本立场，更加彰显法治思维、更加突出科技支撑、更加注重社会参与，正确处理新形势下人民内部矛盾，完善社会治理体系，确保人民安居乐业，推动中国式现代化行稳致远。

加强和创新基层社会治理。习近平总书记指出：“要加强和创新基层社会治理，使每个社会细胞都健康活跃，将矛盾纠纷化解在基层，将和谐稳定创建在基层。”加强和创新基层社会治理，核心是‌坚持党建引领‌，构建‌共建共治共享格局‌，将矛盾化解在基层，提升治理现代化水平。我们要完善治理体系，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，推行自治、法治、德治相结合，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。还要推进基层治理网格化、自治化、信息化、服务化，破解“小马拉大车”问题，善于运用先进的理念、科学的态度、专业的方法、精细的标准提升社会治理效能，把现代科技作为推进社会治理现代化的重要抓手，提高预测预警预防各类风险能力，增强社会治理预见性、精准性、高效性。

把基层党组织建设成坚强战斗堡垒。习近平总书记指出，“要高度重视加强基层党组织建设，把每个基层党组织都锻造成坚强战斗堡垒，推动基层建设全面进步、全面过硬”“只要每个基层党组织和每个共产党员都有强烈的宗旨意识和责任意识，都能发挥战斗堡垒作用、先锋模范作用，我们党就会很有力量，我们国家就会很有力量，我们人民就会很有力量，党的执政基础就能坚如磐石”。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。把基层党建工作抓好了，我们的基层党组织就牢不可破，我们的党员队伍就坚不可摧，党的执政地位就坚如磐石，党和人民的事业就无往而不胜。各地区各部门要把抓基层打基础作为长远之计和固本之策，不断把党的政治优势、组织优势、密切联系群众优势转化为基层治理效能。

（作者系中共中央党校（国家行政学院）科学社会主义教研部主任、教授）