海南自贸港封关：风从海上来，帆向世界行

2025年12月18日，海南迎来一个发展的转折点——海南自由贸易港全岛封关运作正式启动。选择这个日子，寓意深远——47年前的这一天，党的十一届三中全会召开，标志着中国改革开放的伟大开端。这既是对改革开放精神的传承，也向世界传递了中国坚定不移扩大高水平开放的决心和信心，亮出中国深化制度型开放、构建开放型经济新体制的坚定态度。

对接全球高标准经贸规则的试验田

海南封关，不是封岛，更不会“封人”。它封的是货、管的是税，其本质是把“管人”和“管物”拆开，既保障人员自由流动，又实现商品最大限度开放。过去，国外商品、货物进入海南，与进入全国其他地方一样，必须接受海关统一的监管；但封关后，海南成了“境内关外”的特例。换句话说，在主权层面，海南依旧是中国的海南，但从海关监管的范围看，海南已经是关外，国外商品或者货物可以零关税上岛；岛内6630多项商品实行“零关税”，只有当离岛进入内地市场时才需缴纳关税。这就是官方表述中的“一线放开、二线管住、岛内自由”的政策体系。

从“经济特区”到“自贸港”，几字之变，背后是发展模式的迭代升级，是从“政策洼地”向“制度高地”的历史性跃升。在这场制度创新的宏大叙事中，“一线放开”下的岛内免税购物消费，不过是这场试验里最直观的浪花，而真正的“重头戏”，是在逆全球化“寒流”中，中国探索用高水平开放的确定性，对冲保护主义、霸凌主义的不确定性。

它实现从政策补贴思维转向系统性制度集成创新——从“零关税、低税率、简税制”的税收制度设计，到跨境服务贸易负面清单管理，再到国际航运、金融领域的开放举措，每一项制度安排都直指国际高标准经贸规则。它通过投资、贸易、服务贸易等领域的开放，结合规则体系对接与系统性制度创新，打造与全球接轨的市场化、法治化、国际化营商环境，既让国外投资者近悦远来，又让中国企业更加方便走出去。

海南自由贸易港全岛封关运行，是中国式现代化进程的里程碑。中国以打造新时代高水平对外开放重要门户的实际行动，彰显出“坚定站在历史正确的一边、站在人类文明进步的一边”的国家意志与主张，与美西方国家大搞“小院高墙”“脱钩断链”的逆全球化形成鲜明对比。

海南为何会成为“天选之子”

目前，全球有130个自贸港及同类功能经济区，但够得上世界级影响力的，仅有新加坡、迪拜、阿姆斯特丹和中国香港这四座标杆。中国自贸试验区多达22个，打造全球最大自贸港的重任为何偏偏落在海南头上？

1988年海南建省，一跃成为面积最大的“经济特区”。但剑走偏锋的房地产泡沫，让海南付出了沉重的试错成本，也与重大的历史发展机遇擦肩而过。这一次，幸运再度降临海南。天然的地理封闭性，使海南具备清晰的物理边界；产业基础相对薄弱，历史包袱较轻，经济波动的影响可控；更重要的是，海南扼守太平洋、印度洋海上交通要冲，是中国连接东南亚最近的跳板，独具重要的战略与安全意义。反观深圳、上海、粤港澳大湾区已经高度成熟，产业密集、人口集中、资本高度活跃，任何高风险试验都可能产生难以控制的外溢效应。相比之下，从制度设计角度看，海南是风险可控、又独具优势的“天选之子”。

被赋予“规则试验场”的角色，海南自贸港封关运作后将承担哪些先行先试的重任？第一，高水平开放规则的“制度出口”，包括自由贸易、投资准入、服务贸易监管以及数据跨境流动机制，在海南先行先试，再向全国复制推广。第二，建设人民币国际化与跨境金融的缓冲带。海南必须为跨境结算、离岸金融和新型金融基础设施提供制度空间。第三，中国经济转型过程中的低风险试验场。它蕴含着“双重叙事”的空间：向内，作为“制度演示窗口”，化解改革焦虑；向外，作为“自由贸易样板”，实现与世界互联互通。因此，海南自由贸易港建设预示着中国开始了从投资驱动转向规则驱动的全新探索，追求的是从制造红利转向制度红利。

作为国家面向未来布局的制度创新试验田，今天的海南有如20世纪80年代的深圳、90年代的浦东，是新时代高水平开放背景下，中国深度融入全球经济体系的战略支点。其终极目标清晰而深刻：以突破性的制度创新，为中国高质量发展探寻全新路径，构建起对接全球规则、汇聚全球资源的开放型经济新形态。

湖南如何对接制度创新的红利

于身处内陆却立志打造“改革开放高地”的湖南而言，海南自贸港绝非地理意义上的“远方”，而是湖南“借船出海”、产业升级、开放能级跃升的战略支撑。

位于东方临港产业园高排港区腹地的湘琼产业园，已然成为湖南先进制造业借船出海的载体。依托海南自贸港通关便利、税收优惠等政策红利，湖南的先进制造业集群得以绕开贸易壁垒，以更低成本进入国际市场，实现从产品出口到产业链出海的进阶。同时，通过海南企业所得税、高端人才所得税均按15%征收的优惠，吸引国际研发人才集聚，推动产品技术迭代。自2023年8月启动建设以来，已有三一、中联、湘科等30多家湖南企业入驻湘琼产业园。如今，湘琼产业园规划建设离岸贸易中心，探索“海南接单—湖南研发生产—全球交付”模式。

作为农业大省的湖南，拥有袁隆平农业高科技园等一批创新平台，海南则是全国重要的南繁育种基地，两地在种业创新与农业科技领域的深度合作，既推动湖南的农业科技成果在海南转化落地，又借助自贸港的国际通道，将中国的优质种业推向全球。

文旅与医疗康养产业的协同，为两地发展注入新动能。湖南的红色文旅、山水文旅资源丰富，海南的滨海度假、康养旅游独具特色，两地可以联手打造“内陆体验+滨海度假”的精品旅游线路，吸引全球游客；同时，湖南的优质医疗资源与海南自贸港的国际医疗政策相结合，共同培育高端医疗康养产业，满足国内外人群对高品质健康服务的需求。比如，湖南省儿童医院与博鳌超级医院合作共建诊疗中心，共享特药特械资源，提升儿童罕见病治疗能力。

建设海南自贸港，从来不是海南一地的独角戏。对于湖南而言，抓住海南自贸港建设的黄金机遇，通过与海南的深度联动，能进一步拓展发展空间、提升产业竞争力，实现从内陆大省向开放强省的跨越，垒筑起高水平对外开放的“新坐标”，开启新一轮产业升级、开放能级跃升的序幕。（执笔：沈德良）