牢牢掌握人工智能发展主动权
——学习习近平总书记关于深化人工智能应用重要论述

围绕人工智能发展，习近平总书记通过2018年《在中国科学院第十九次院士大会、中国工程院第十四次院士大会上的讲话》、2025年世界智能产业博览会贺信、2025年上海考察、2025年APEC会议等多个场合发表重要讲话作出重要指示，尤其是先后在十九届中央政治局第九次集体学习、二十届中央政治局第二十次集体学习两次作专题讲话。党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央领导下，中国“乘智而上”，人工智能发展取得了卓越成就。中国已从技术跟跑实现部分并跑、局部领跑的历史性跨越，成为全球AI发展的核心力量之一，在应用场景、产业生态、开源创新等领域展现独特优势。但与此同时，我国仍面临高端芯片、基础理论等短板挑战。我们要深入学习习近平总书记关于人工智能系列重要讲话和指示精神，攻坚克难，进一步牢牢掌握人工智能发展主动权，赋能我国高质量发展。

人工智能是赢得全球科技竞争主动权的重要战略抓手

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出：“加快人工智能等数智技术创新，突破基础理论和核心技术，强化算力、算法、数据等高效供给。全面实施‘人工智能+’行动，以人工智能引领科研范式变革，加强人工智能同产业发展、文化建设、民生保障、社会治理相结合，抢占人工智能产业应用制高点，全方位赋能千行百业。”早在2018年，习近平总书记在主持十九届中央政治局第九次集体学习时就强调，“人工智能是新一轮科技革命和产业变革的重要驱动力量，加快发展新一代人工智能是事关我国能否抓住新一轮科技革命和产业变革机遇的战略问题”，对当时的人工智能发展现状和趋势作出准确判断，并科学谋划未来。实践证明，这一战略部署及时、有力、全面，我国人工智能发展取得巨大成就。7年后的2025年，二十届中央政治局再次就人工智能进行专题集体学习，习近平总书记在主持学习时强调：“面对新一代人工智能技术快速演进的新形势，要充分发挥新型举国体制优势，坚持自立自强，突出应用导向，推动我国人工智能朝着有益、安全、公平方向健康有序发展。”同一主题，7年间两次进行专题集体学习，一方面说明党中央战略判断的敏锐性、战略布局的前瞻性，另一方面表明我国人工智能战略谋划的前后联系性、战略实施的有效性。

习近平总书记关于人工智能战略意义的阐述全面体现在这两次集体学习中。前后讲话体现了由战略谋划到战略落实的过程：第一次提出战略问题，着重阐述当时的战略背景；第二次首先回应前期的战略背景，指出快速演进的新形势，也就是人工智能大爆发。而后在前期部署、取得成效基础上，进一步加强战略谋划，指出能力上我们有举国体制优势，态度上要坚持自立自强，方法上要突出应用导向，目标上朝着有益、安全、公平方向健康有序发展。战略重点在拓展深化，第一次强调人工智能“是推动我国科技跨越发展、产业优化升级、生产力整体跃升的重要战略资源”；第二次着重指出，“人工智能作为引领新一轮科技革命和产业变革的战略性技术，深刻改变人类生产生活方式”。第一次强调人工智能的科技跨越式发展意义，第二次进一步强调科技战略意义，指出其引领新一轮科技革命。从科技跨越到引领科技革命，说明人工智能的科技战略意义进一步得到强调。

赋能千行百业，促进高质量发展

我国人工智能培育的优势多，丰富的数据资源提供了关键要素支撑，完备的产业体系提供了强大物质技术保障，丰富的应用场景提供了广阔的发展空间，巨大的市场空间提供了内生发展动力，超大规模的人才资源提供了信心底气。党中央高度重视人工智能发展，近年来完善顶层设计、加强工作部署，国务院出台《关于深入实施“人工智能+”行动的意见》。人工智能正在成为我国高质量发展的核心力量，为经济社会发展的方方面面赋能。

人工智能赋能创新发展，实施“人工智能+创新”行动。习近平总书记指出：“人工智能领域要占领先机、赢得优势，必须在基础理论、方法、工具等方面取得突破。要持续加强基础研究，集中力量攻克高端芯片、基础软件等核心技术，构建自主可控、协同运行的人工智能基础软硬件系统。以人工智能引领科研范式变革，加速各领域科技创新突破。”创新是人工智能赋能高质量发展的核心引擎，通过基础理论突破、核心技术攻坚与场景应用迭代，推动产业从经验驱动向智能决策转型，催生新产业、新业态、新模式。习近平总书记的重要讲话为我国人工智能创新提供了根本遵循。当前我们面对的科技创新新形势是新一代人工智能技术快速演进，要抓住这一重大机遇。发展人工智能的方法论是充分发挥新型举国体制优势，坚持自立自强，突出应用导向，目标是朝着有益、安全、公平方向健康有序发展。堵点或者说未来的突破点是基础理论、方法、工具等方面，要占领先机、赢得优势，必须在这些方面取得突破。具体路径是要持续加强基础研究，集中力量攻克高端芯片、通用处理器、操作系统、数据库等关键核心技术。

人工智能赋能协调发展，实施“人工智能+协调”行动。习近平总书记指出：“要推动人工智能科技创新与产业创新深度融合，构建企业主导的产学研用协同创新体系，助力传统产业改造升级，开辟战略性新兴产业和未来产业发展新赛道。”协调聚焦解决发展不平衡问题，人工智能通过全要素、全流程、全场景融合，打通产业链堵点、补齐区域短板，实现产业协同与城乡统筹发展。人工智能技术创新协调性强，它是引领新一轮科技革命和产业变革的战略性技术，具有溢出带动性很强的“头雁”效应。人工智能有着巨大的发展协调能力，能够促进我国协调发展。要推动人工智能科技创新与产业创新深度融合，构建企业主导的产学研用协同创新体系，助力传统产业改造升级，开辟战略性新兴产业和未来产业发展新赛道。人工智能以其深刻而广泛的渗透性，能够植入经济社会发展的方方面面，甚至有可能植入人的大脑，强化人类的机体能力。这种渗透性是人工智能极强协调能力的原因所在，它协调各种要素，通过智能的作用统率或者整合各类产业、消费场景。要推动人工智能科技创新与产业创新深度融合，构建企业主导的产学研用协同创新体系，助力传统产业改造升级，开辟战略性新兴产业和未来产业发展新赛道。以“人工智能+”促进产业的周期谋划、区域有机布局、城乡衔接、部门平衡，推动更有主动性的协调发展。人工智能本身作为新技术新领域，政策协同支持很重要，要综合运用知识产权、财政税收、政府采购、设施开放等政策，做好科技金融文章；做好教育协调，推进人工智能全学段教育和全社会通识教育，源源不断培养高素质人才；完善人才协同机制，完善人工智能科研保障、职业支持和人才评价机制，为各类人才施展才华搭建平台、创造条件。

人工智能赋能绿色发展，实施“人工智能+绿色”行动。习近平总书记指出：“要发挥人工智能在产业升级、产品开发、服务创新等方面的技术优势，促进人工智能同一、二、三产业深度融合，以人工智能技术推动各产业变革，在中高端消费、创新引领、绿色低碳、共享经济、现代供应链、人力资本服务等领域培育新增长点、形成新动能。”绿色是高质量发展的底色，人工智能通过精准管控、节能增效、低碳创新，助力千行百业降低“含碳量”、提升“含绿量”，实现发展与环保双赢。随着数字设施更多嵌入生态环境、环保产业、低碳生活，以大数据为基础的人工智能正不断赋能我国绿色发展。支持企业用数智技术、绿色技术改造提升传统产业。推动绿色低碳数字基础设施建设，推进既有设施节能降碳改造，逐步淘汰“老旧小散”设施。引导数字科技企业绿色低碳发展，助力上下游企业提高减碳能力。探索建立环境污染和气象灾害高效监测、主动预警、科学分析、智能决策系统。人工智能促进绿色发展体现于三方面，一是能源优化，以AI负荷预测、智能调度提升电网消纳能力，推动新能源高效并网；工业AI优化工艺流程，降低单位产值能耗。二是环保治理，以AI图像识别、大数据分析实现污染源实时监测、垃圾分类智能分拣，提升环境治理精准度。三是循环经济，以AI驱动的产品全生命周期管理，促进废旧物资回收利用，提高资源循环效率。

人工智能赋能共享发展，实施“人工智能+共享”行动。习近平总书记指出，要“统筹推进算力基础设施建设，深化数据资源开发利用和开放共享”。共享聚焦满足人民美好生活需要，人工智能通过降低服务门槛、提升服务质量、拓展服务边界，让智能成果惠及更广泛群体，促进社会公平正义。要实现人工智能造福于人，让全人类受益于这项新科技，而不是因为人工智能而出现新的发展不平衡，产生新的数字技术鸿沟，更不是导致阶层分化、生活异化，甚至出现社会不稳定。为此应注意，“人工智能带来前所未有发展机遇，也带来前所未遇风险挑战。要把握人工智能发展趋势和规律，加紧制定完善相关法律法规、政策制度、应用规范、伦理准则，构建技术监测、风险预警、应急响应体系，确保人工智能安全、可靠、可控”。要加强人工智能发展的潜在风险研判和防范，维护人民利益和国家安全。要加强人工智能同保障和改善民生的结合，从保障和改善民生、为人民创造美好生活的需要出发，推动人工智能在人们日常工作、学习、生活中的深度运用，创造更加智能的工作方式和生活方式。

人工智能赋能开放发展，实施“人工智能+开放”行动。习近平总书记强调：“人工智能可以是造福人类的国际公共产品。要广泛开展人工智能国际合作，帮助全球南方国家加强技术能力建设，为弥合全球智能鸿沟作出中国贡献。推动各方加强发展战略、治理规则、技术标准的对接协调，早日形成具有广泛共识的全球治理框架和标准规范。”开放是人工智能高质量发展的必由之路，通过技术合作、规则共建、生态共享，推动智能成果全球流通，助力弥合全球智能鸿沟。人工智能能够促进开放发展，中国可以全人类福祉为念，推动AI健康有序发展，为国际社会提供公共产品，助力弥合数字与智能鸿沟。一是促进与发达国家开放合作。比如可以同世界各国深化人工智能领域国际合作，对接彼此的发展战略，构建人工智能国际体系，实现更加广泛的分工协作。同时确保治理规则衔接，减少技术和贸易壁垒；共同制定技术标准，推进人工智能在世界范围内的共同发展。战略开放、治理开放、标准开放能够让人工智能成果更多惠及各国人民。二是促进与全球南方国家和“一带一路”国家开放合作。让人工智能成为深化与这些国家合作的载体，不断夯实政治互信、互利合作的基础。将人工智能纳入与发展中国家合作体系，促进各方交流协作，命运与共。

（作者系中国社会科学院数量经济与技术经济研究所研究员、博士生导师）