加快双向“发展飞地”建设的思考

为促进区域协调发展，湖南省“十五五”规划建议明确提出加快双向“发展飞地”建设。双向飞地不同于传统“单向帮扶”模式，而是通过发达与欠发达地区互设优势互补的飞地园区，引导资源要素双向流动，推动创新链产业链跨区域深度融合。

深化机制创新，破解飞地发展核心梗阻。机制顺畅是双向“发展飞地”建设的关键，需聚焦利益分配、运营管理、激励约束三大核心环节精准发力。健全利益分享机制。可借鉴深汕特别合作区立法经验，推动出台湖南省双向飞地建设专项规划，明确税收分成、产值统计、生态补偿等核心事项的分配规则；建立利益分享动态调整机制，合作双方可根据产业培育周期、投资贡献度等灵活调整分成比例。构建市场化运营管理机制。鼓励合作双方共同组建市场化运营主体，支持各方以资金、土地、技术成果、品牌价值等多种形式入股，实现利益深度绑定。完善激励约束机制。将双向飞地建设成效纳入“五好”园区综合评价体系，对利益分享规范、产业协同成效显著的飞地给予加分奖励；建立容错纠错机制，鼓励各地在要素流动、审批权限下放等方面大胆探索。

强化平台支持，提升飞地承载保障能力。双向“发展飞地”建设要超越简单的物理空间转移，必须打造能降低企业制度性交易成本、提升整体运营效能的软硬件支撑平台。打造多层次飞地载体平台。重点推进长株潭都市圈在湘南湘西建设“产业飞地”，同时，支持省内欠发达地区在区域中心城市乃至长三角、粤港澳大湾区设立“科创飞地”“人才飞地”，形成“研发—生产”链式互补的协同生态系统。完善全链条服务平台。在飞地园区设立“一站式”综合服务窗口，整合多部门职能，提升涉企服务质效；开发建设全省统一的飞地数字化管理服务平台，实现项目备案、进度跟踪、政策兑现等全流程线上办理，以数字联通消除地域隔阂。夯实要素保障平台。对符合条件的双向飞地项目优先配置用地指标，简化环评文件内容并共享环境数据，提高审批效率；创新市场化融资手段，充分发挥金芙蓉产业引导基金作用，撬动社会资本参与双向飞地建设。

优化统筹协调，凝聚飞地建设强大合力。双向“发展飞地”建设涉及跨区域、多部门协作，需强化顶层设计与横向联动，形成全省“一盘棋”推进格局。健全顶层统筹机制。制定全省双向飞地专项规划，明确空间布局、产业导向、发展目标，避免低水平同质化竞争；建立飞地项目库和合作意向信息平台，梳理汇总各地产业发展需求、资源禀赋、合作意向，为有“飞出”动力和“飞入”意愿的地区牵线搭桥，降低双方搜寻与谈判成本。强化区域协同机制。推动长株潭都市圈率先建立双向飞地发展联盟，探索跨市飞地审批权限跨区域划转，实现规划、标准、政策“三统一”；总结推广长沙县桑植“反向飞地经济”园区、雨华产业园等先行者的经验，沉淀出可复制、可推广的双向飞地建设方法论。完善部门联动机制。设立飞地建设责任清单，明确发改、工信、财政、科技、人社等部门的职责分工，形成“分工协作、齐抓共管”的工作格局。

（作者系湖南省当代中国马克思主义研究中心省委党校分中心研究员）