激荡开放新浪潮
——从标志性工程看湖南改革开放高地建设成效

千年潇湘，击水而歌。

地处中国腹地的湖南，不沿边、不靠海，却从未甘于“内陆”二字的束缚。这片孕育了“敢为天下先”精神的热土，始终在寻找通向世界的通途。

2024年3月，习近平总书记再次考察湖南时明确指出，湖南要“深度融入共建‘一带一路’，稳步扩大制度型开放，高标准建设好自由贸易试验区，着力打造中非经贸深度合作先行区”，为湖南的内陆开放锚定了时代坐标。

2025年，一组数据见证了湖南开放的强劲脉动：全省进出口总额达5414.1亿元，贸易网络覆盖全球118个实现增长的国家和地区，有进出口实绩企业数量首次突破9000家。在“三个高地”中，打造“内陆地区改革开放高地”如同一座桥梁，不仅连接着先进制造业与科技创新，更将湖南的发展与国家战略、全球格局紧密相融。

奋楫布局：以战略视野锚定开放航向

打造内陆地区改革开放高地，关键在谋划，核心在路径。湖南不能成为沿海省份的“翻版”，必须走出属于自己的开放之路。

近期，改革开放高地标志性工程从3项优化为4项，推进长株潭要素市场化配置综合改革试点、深化“机器管招投标”改革、推动中非经贸博览会创新发展、对接融入国家重大战略这四大标志性工程，就是湖南“击水全球”的4支长桨。

湖南的开放之路，有着清晰的自我认知。内陆省份对外开放最忌“依样画瓢”、盲目复制沿海模式。湖南没有走传统路径，而是始终聚焦中非经贸合作、制度型开放等方向，充分突出自身独特优势。2025年，对非洲国家进出口580亿元，规模创历史新高，连续7年居中西部第一。贸易结构也在悄然优化：湖南的工程机械、新能源汽车等产品加快走向非洲，2025年对非出口工程机械42.3亿元，同比增长75.9%；同时，马达加斯加羊肉、卢旺达干辣椒、肯尼亚野生鳀鱼干等优质农产品也跨越山海摆上了湖南市民的餐桌。这种“你中有我、我中有你”的深度嵌入，正是差异化战略结出的果实。

与此同时，湖南以法治化手段筑牢开放的“硬支撑”。2025年省第十四届人民代表大会常务委员会第十九次会议通过《湖南省开放型经济促进条例》，以地方立法形式系统构建了促进开放型经济发展的法治框架。《条例》立足全省发展全局，打造外贸提质、外资优化、外经拓展、外智引进、外事赋能、外宣鼓劲的“六外联动”格局。《条例》的颁布，向省内外、国内外传递了一个更加清晰的信号：湖南的开放大门只会越开越大，开放的步伐只会越来越坚定。湖南正在致力于构建一个与国际高标准经贸规则相衔接的开放环境，这将进一步增强投资者在湖南进行长期投资和战略布局的信心。这种将开放意志上升为法治规范的举措，让湖南的对外开放从“政策驱动”转向“制度驱动”，在全国内陆省份中具有鲜明的先导意义。

值得一提的是，四大标志性工程并非“终身制”。省委、省政府明确了对标志性工程动态调整的原则：“对推进理想的及时‘毕业’，对条件成熟的、能出标志性成果的及时纳进来，使标志性工程有良性的滚动机制。”这种“能进能出、滚动优化”的机制设计，确保了有限的资源能被精准投向最能产出标志性成果的领域。

2026年的调整中，“对接融入国家重大战略”进一步聚焦开放合作，着力推进湘琼国家自贸区港联动发展、长岳临空经济区建设等重点任务，集中力量突破，以此带动构建湖南内陆开放新格局。新增的“深化‘机器管招投标’改革”标志性工程，则用数字技术根治招投标领域长期存在的痛点，为企业营造公平竞争的环境，体现了湖南从“向外部要开放”到“向制度要开放”的演进。

千帆竞发：标志性工程建设释放开放动力

如果说谋篇布局是绘制一幅开放蓝图，改革开放高地标志性工程建设就是将蓝图转化为壮丽实景的抓手。

推进长株潭要素市场化配置综合改革试点，是畅通国内大循环、建设全国统一大市场的基础性工程。2025年9月，国务院正式批复长株潭要素市场化配置综合改革试点，湖南省随即出台《长株潭要素市场化配置综合改革试点行动方案（2025—2027年）》，围绕土地、技术、劳动力、资本、数据、资源环境等要素协同配置，部署7类28项重点改革任务，集中攻坚12项小切口、高价值的标志性改革，四大亮点凸显改革精准性与系统性。改革的根本目的是打破壁垒、盘活资源。下一步，湖南将全力推动改革走深走实，助力长株潭打造全国要素市场化配置改革的“试验田”和“样板间”。

深化“机器管招投标”改革，让权力退出，让规则说话。针对招投标领域长期存在的围标串标等突出问题，2025年2月，湖南在全省正式试运行“机器管招投标”系统。截至2026年3月，湖南民营企业中标率从73.65%提升至82.19%，市场空间显著扩大。长沙城发集团已实施的33宗项目，中标价平均下浮率达14.8%，是传统模式的2倍，有效节约了国有资金。系统不仅管“中标”，更管“履约”，通过人脸锁定、信用评价、行业禁入等机制，织密从“中标”到“建成”的全程监督网络。这项改革以数字技术铲除沉疴积弊，成为湖南优化营商环境的标志性成果。

推动中非经贸博览会创新发展，打造永不落幕的中非合作舞台。2025年第四届中非经贸博览会共吸引53个非洲国家、逾4700家中非机构参会，签约项目176个、金额113.9亿美元，较上一届项目数量增长45.8%、项目金额增长10.6%。截至2025年10月，湖南对非进出口累计突破千亿元，达1036.4亿元，贸易规模保持中西部第一。“湖南机遇”正成为“世界商机”。

对接融入国家重大战略，在服务大局中实现自身发展。湖南着力推进湘琼联动发展、对老（挝）合作等。在海南，湘琼先进制造业共建产业园内，中联海南国际高端装备产业园项目、湘科（海南）特种装备科创基地项目等多个国资项目落地，推动湘琼合作走深走实。向南对接粤港澳大湾区，2025年湖南—粤港澳大湾区经贸合作交流会（亦称“港洽周”）期间，湖南举办经贸合作交流会20余场，携202个优质项目展示“所长”。向西融入西部陆海新通道，怀化国际陆港2025年开行班列1220列，同比增长21%，中老班列开行量居中部第一，运输网络覆盖全球52个国家和地区的158个港口及站点。多个方向的战略融入，使湖南在国家开放版图中的区位优势日益凸显。

四大标志性工程各有侧重、协同推进，共同构筑了湖南内陆地区改革开放高地的坚实底座。

破浪创新：先行先试铸就内陆地区开放典范

打造内陆地区改革开放高地是一场理念、机制、模式、路径的全方位革新。如果说前两个层次是“知其然”和“知其所以然”，那么第三层次则要回答：湖南的开放实践，究竟为中国内陆省份提供了怎样的创新启示？

在深化制度型开放层面，湖南走得早、走得实。《湖南省开放型经济促进条例》从法治层面为开放保驾护航，明确要求各级政府不得另行制定市场准入性质的负面清单，及时清理、废止妨碍统一市场建设和公平竞争的政策规定，以清晰规则确保各类市场主体的平等待遇。湖南自贸试验区形成的“出口新能源汽车电池包装使用鉴定联动监管新模式”“区港联动一体化通关模式”等制度创新成果，已在更大范围内复制推广。

在区域协同机制层面，湖南深谙“共赢共生”之道。湘琼合作模式证明了区域竞争不是“此消彼长”的零和游戏，而是相互赋能的双赢之局：湖南输出技术和产业，海南输出政策和港口，双方优势互补、共同受益。当内陆的制造能力遇上沿海的区位红利，产生的不是简单相加效果，而是乘数效应。湘琼先进制造业共建产业园自2023年启动建设以来，累计引进项目32个，总投资141.5亿元，正是湘琼合作不断深化的有力证明。这种跨省级行政区域共建产业园的模式，为全国统一大市场建设提供了鲜活样本。

在产贸融合联动层面，湖南推动开放型经济与实体经济双向赋能、协同并进。湖南的开放不是为了开放而开放，而是始终锚定实体经济和产业升级。工程机械、轨道交通、新能源汽车等优势产业通过开放通道加速“走出去”，而非洲的矿产等资源则服务湖南制造业的原料需求。湖南八百里集团2017年开通湖南省首条全货运包机航线，全面推行“通道+产业”商业模式，2024年货邮吞吐量占黄花国际机场国际货邮吞吐量的24.5%，成为湖南航空物流产业与生鲜产业深度融合的示范案例。湘粤非通道2025年新增5条非洲航线，以汽车配件为核心发运品类，比亚迪、广汽等主机厂客户成为重要增量来源。唯有让开放实实在在地服务于产业和实体经济，开放的生命力才能持久。

2026年3月10日，海南省东方市湘琼先进制造业共建产业园内，园区管委会副主任王端指着一侧空地说：“去年年底海南全岛封关运作以来，考察客商络绎不绝，一批新项目即将开工，今年园区必将更具活力。”

“更具活力”4个字，恰是湖南打造内陆地区改革开放高地的最好注脚——湖南正在用实践告诉世界：内陆不是封闭的理由，而是同享开放的机遇；改革不是空洞的口号，而是实打实的行动。

在持续用力打造内陆地区改革开放高地的壮阔征程中，湖南正以更辽阔的视野、更深沉的定力，将“三高四新”美好蓝图一步步化为现实。

潇湘的浪花，汇入长江，奔涌向海；湖南的开放，融入国家战略，走向世界舞台。

记者手记：

回望湖南打造内陆地区改革开放高地的历程，最深的感受不是数据的亮眼，而是心态的转变。

过去，提到内陆省份搞开放，外界总难免带着一种刻板印象——不沿边、不靠海，似乎注定要慢半拍，多少带着“补齐短板”的焦虑。但今天湖南的实践让人看到，它不再试图简单复制沿海模式，而是通过标志性工程的建设走出了一条差异化道路。而标志性工程动态调整、能进能出的滚动机制本身，就是成熟的改革方法论。

潇湘之水终入海。湖南的实践告诉我们：开放不是沿海的专利，而是每一个敢于打破边界的行动者手中的船票。