强化底线思维 扎实做好经济工作

当今世界科技革命和产业革命加速演进，国际经济格局发生深刻变化，全球局势正处于一个充满变数与挑战的历史节点。中国也正处于全面建设社会主义现代化强国的关键时期，面临新的机遇和挑战。经济工作是党的中心工作，2025年4月25日中央政治局召开会议，分析研究当前经济形势和经济工作，习近平总书记强调，“要强化底线思维，充分备足预案，扎实做好经济工作”。这是党中央基于国内外发展环境变化，及时准确研判经济形势，不断深化对经济工作的规律性认识。“十四五”规划收官之年，做好经济工作至关重要。

底线思维是做好经济工作的根本思维方法

底线思维是一种对事物发展边界和临界点的深度思考，在忧患意识指导下的具有前瞻性、全局性、主动性的思维方式，体现了马克思主义哲学智慧。所谓“底线”就是不可逾越的界限，是事物发生质变的临界点，若突破了这个临界点，事物的性质和发展趋势将会发生根本变化。底线思维也体现了矛盾分析方法，矛盾双方在一定条件下相互转化。要善于从最坏处准备，争取最好的结果。习近平总书记指出：“我们要坚持‘两点论’，一分为二看问题，既要看到国际国内形势中有利的一面，也看到不利的一面，从坏处着想，做最充分的准备，争取较好的结果。”因此，坚持和运用好底线思维，一方面，要坚守底线，不能踩“红线”，越“雷区”，如金融系统性风险底线、民生保障底线、环境保护底线、耕地红线等；另一方面，要以积极的态度研判风险，防患未然，居安思危，牢牢把握工作主动权，着力防范化解重大风险。在经济工作领域，底线思维就是以经济社会发展的基本稳定为基础，充分考虑到可能出现的各种风险和困难，如经济衰退、金融市场动荡、产业链断裂等，提前谋划应对策略，确保经济持续健康稳定发展。

强化底线思维是做好经济工作的基本前提

强化底线思维有助于提前预警潜在的经济风险。在经济工作中，存在着各种各样的风险，如金融风险、市场风险、贸易风险等，且这些潜在的风险可能对国民经济的发展造成严重的后果，把握底线思维的前提就是对矛盾全局及其发展演变规律的深刻分析，能透过现象看清事物的本质。强化底线思维，对这些风险进行全面、深入的分析和预判，提前预知可能出现的问题和挑战，避免陷入可能导致严重后果的风险情境，从而为采取相应的防范措施提供时间窗口，确保经济运行的稳健性。

强化底线思维能够保障经济社会稳定。经济的稳定增长是扎实做好经济工作的基础和目标之一。我国在改革开放40多年的历程中，实现了经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹，离不开底线思维的运用。在制定经济政策和推动经济发展时，要充分考虑影响制约经济发展的要素，如通货膨胀、经济衰退、失业率上升等风险，从而提出相应举措加以防范和应对，避免经济大起大落对社会稳定的冲击。

强化底线思维有利于增强经济决策的科学性和有效性。在经济决策中，底线思维促使决策者不仅要关注决策可能带来的收益，更要充分考虑潜在的风险和损失，进行全面的权衡和考量，以便根据变化了的情况灵活地调整决策方案，确保在新的形势下稳定经济全局。

强化底线思维，扎实做好经济工作的重点方向

坚持党对经济工作的集中统一领导。在2024年年底召开的中央经济工作会议上，习近平总书记强调，“党中央集中统一领导是做好经济工作的根本保证”。在复杂多变的国内外经济环境中，党中央的坚强领导为我国经济持续健康发展提供了坚实保障，确保经济沿着正确方向发展。从国际局势来看，世界经济不确定性加大，贸易保护主义升温引发外部环境急剧变化，关税战、贸易战、逆全球化现象、能源安全、网络安全等问题日益凸显。从国内形势看，有效需求不足，经济结构正处于新旧产能替换期，地方债务风险较多，就业增收压力大，由于内外部环境变化带来的不利影响加深，我国经济运行面临不少困难和挑战。经济工作的复杂性决定了党的领导工作的系统性。要自觉维护和坚持党中央对经济工作领导的权威，把党的领导贯穿经济工作各领域全过程，在关键时刻和重要节点，及时研判形势、作出决策部署，确保经济工作顺利推进。

坚持社会主义市场经济的改革方向。经济体制改革是进一步全面深化改革的重点，在推进中国式现代化进程中，深化经济体制改革必须妥善处理好政府和市场的关系，效率和公平的关系。党的二十届三中全会指出要构建高水平社会主义市场经济体制，这是实现中国式现代化的重要保障。要坚持和落实“两个毫不动摇”，既要坚持公有制经济的主体地位，又要支持和引导非公有制经济健康发展。放弃公有制经济的主体地位，意味着改旗易帜。我国《宪法》第六条明确指出：“中华人民共和国的社会主义经济制度的基础是生产资料的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。”生产资料公有制是消除两极分化、实现共同富裕的经济基础。同时，放弃对非公有制经济的支持和引导，意味着中国经济发展将失去重要依靠力量。中国的经济发展能够创造奇迹，民营经济功不可没。习近平总书记多次强调民营经济地位不可动摇，新时代新征程民营经济发展前景广阔、大有可为。因此，公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，也是社会主义经济发展的重要基础，这是经济体制改革的底线原则。

坚持把底线思维贯穿经济政策制定的全过程。一是明确政策目标底线，在制定经济政策时，首先要明确如经济增长、就业水平、通货膨胀率、金融市场等基本经济社会发展目标的底线，将满足人民群众的基本生活需求作为政策底线。二是全面评估风险挑战，通过外部风险分析和内部风险排查，扎实稳住经济大盘。要深入研究国际经济环境的不确定性对我国经济的潜在影响，全面梳理国内经济运行中存在的问题和风险隐患，提前制定应对预案。三是强化政策协同配合，确保不同经济政策在目标上相互协调一致，避免政策冲突和矛盾。日前中央政治局会议指出要加紧实施更加积极有为的宏观政策，用好用足更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，各项宏观政策要协同发力，确保经济呈现向好态势。四是强化政策执行与监督，明确政策执行主体与责任，各部门在执行经济政策的过程中，要明确各自责任，确保政策执行的准确性。同时，建立政策执行的监督机制，及时进行评估和调整。

总之，要坚持底线思维，增强忧患意识，防范和预警经济工作中可能出现的各种风险和挑战，把工作预案做得更详细、更充分，做到心中有数，统筹好发展和安全这两件大事，牢牢把握主动权。

（作者分别系江汉大学马克思主义学院讲师；中国社会科学院习近平经济思想研究中心主任、二级研究员）