推进作风建设制度化常态化长效化

善除害者察其本，善理疾者绝其源。习近平总书记强调：“在改进作风问题上，我们不能退，也退不得，必须保持常抓的韧劲、长抓的耐心，在坚持中见常态，向制度建设要长效。”党的十八大以来，中央政治局集体学习涉及作风建设的内容，一个重要方面就是坚持思想建党和制度治党紧密结合，推进作风建设制度化常态化长效化。

加强改进作风制度建设

制度问题更带有根本性、全局性、稳定性、长期性。加强作风建设，既要着力解决突出问题，也要注重建立长效机制。习近平总书记指出：“这么多年，作风问题我们一直在抓，但很多问题不仅没有解决、反而愈演愈烈，一些不良作风像割韭菜一样，割了一茬长一茬。症结就在于对作风问题的顽固性和反复性估计不足，缺乏常抓的韧劲、严抓的耐心，缺乏管长远、固根本的制度。”

2014年6月30日，十八届中央政治局就加强改进作风制度建设进行第十六次集体学习。习近平总书记在主持学习时，深刻阐述了为什么要加强作风建设、怎样加强作风建设等问题。就作风建设的重要性和必要性，他深刻指出：“党的作风就是党的形象，关系人心向背，关系党的生死存亡。”我们党作为一个在中国长期执政的马克思主义政党，对作风问题任何时候都不能掉以轻心。事实表明，作风问题抓和不抓大不一样，小抓大抓也大不一样。只有动真格打硬仗，才能破除顽瘴痼疾，取得人民满意的实效。就切实抓好作风建设，他强调要在抓常、抓细、抓长上下功夫，坚持从严治党，落实管党治党责任，把作风建设要求融入党的制度建设之中。习近平总书记强调，特别是要以改革精神和法治思维，“把中央要求、群众期盼、实际需要、新鲜经验结合起来，努力形成系统完备的制度体系，以刚性的制度规定和严格的制度执行，确保改进作风规范化、常态化、长效化”。

就加强改进作风制度建设，习近平总书记反复强调要统筹抓好制度制定、制度执行这两个方面。2015年6月26日，十八届中央政治局就加强反腐倡廉法规制度建设进行第二十四次集体学习。习近平总书记在主持学习时指出：“铲除不良作风和腐败现象滋生蔓延的土壤，根本上要靠法规制度。”只有建好制度、立好规矩，把法规制度建设贯穿到反腐倡廉各个领域、落实到制约和监督权力各个方面，发挥法规制度的激励约束作用，才能筑起遏制腐败现象滋生蔓延的“堤坝”，才能推动形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。他再次强调，加强法规制度建设，必须“一手抓制定完善，一手抓贯彻执行”，并着眼长远、标本兼治。

小智治事，大智治制。实践充分证明，缺少制度约束，不正之风、腐败问题就会滋生蔓延；有了制度支撑，抓好作风、防治腐败就能取得积极效果。党的十八大以来，从出台中央八项规定到完善党内法规制度，从落实“两个责任”到强化监督执纪问责，我们党注重从制度机制上解决作风问题，同时以改革办法固化作风建设成果，实现抓作风建设制度化、规范化、常态化。

筑牢作风建设的思想道德根基

作风反映的是形象和素质，体现的是党性，起决定作用的也是党性。习近平总书记深刻指出：“信念是本，作风是形，本正而形聚，本不正则形必散。保持和发扬党的优良作风，坚定理想信念是根本。”因此，抓作风建设，必须返璞归真、固本培元，重点突出坚定理想信念、践行根本宗旨、加强道德修养。

2013年4月19日，十八届中央政治局就我国历史上的反腐倡廉进行第五次集体学习。习近平总书记在主持学习时强调，我们党把党风廉政建设和反腐败斗争提到关系党和国家生死存亡的高度来认识，是深刻总结了古今中外的历史教训的。核心的问题是党要始终紧紧依靠人民，始终保持同人民群众的血肉联系，一刻也不脱离群众。他明确指出：“中央提出抓作风建设，反对形式主义、官僚主义、享乐主义，反对奢靡之风，就是提出了一个抓反腐倡廉建设的着力点，提出了一个夯实党执政的群众基础的切入点。”

学习中，习近平总书记就借鉴我国历史上优秀廉政文化，运用历史智慧推进党风廉政建设，进行了深刻阐述。他强调，“思想纯洁是马克思主义政党保持纯洁性的根本，道德高尚是领导干部做到清正廉洁的基础”，要充分认识从思想道德抓起具有基础性作用，抓好思想理论建设、抓好党性教育和党性修养、抓好道德建设，教育引导广大党员、干部牢固树立正确的世界观、权力观、事业观，坚定理想信念、坚守共产党人精神家园，不断增强宗旨意识，不断夯实廉洁从政的思想道德基础，筑牢拒腐防变的思想道德防线。

2024年6月27日，二十届中央政治局就健全全面从严治党体系进行第十五次集体学习。习近平总书记在主持学习时，就健全固本培元、凝心铸魂的教育体系进一步指出，必须抓好思想建设这个基础，坚持不懈推进党的创新理论武装，持之以恒加强党性教育。坚持经常性教育和集中性教育、理论武装和实践运用、强党性和增本领相结合，健全落实以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干长效机制，引导党员、干部把增强党性、严守纪律、砥砺作风贯通起来，融入日常、化为习惯。

准确把握党性、党风、党纪的关系，就要自觉把开展严肃认真的党内政治生活，作为锤炼党性的“大熔炉”、纯洁党风的“净化器”。2016年6月28日，十八届中央政治局就严肃党内政治生活、净化党内政治生态进行第三十三次集体学习。习近平总书记在主持学习时强调：“严肃认真的党内政治生活、健康洁净的党内政治生态，是党的优良作风的生成土壤，是党的旺盛生机的动力源泉，是保持党的先进性纯洁性、提高党的创造力凝聚力战斗力的重要条件，是党团结带领全国各族人民完成历史使命的有力保障，是我们党区别于其他非马克思主义政党的鲜明标志。”可以说，有什么样的党内政治生活，就有什么样的党员、干部作风；抓好了党内政治生活，就能够促进党员、干部在严肃认真的党内政治生活中养正气、祛邪气、固根本。

习近平总书记总结历史经验，深刻指出：“严肃党内政治生活是一篇大文章，其中最重要的是围绕坚持党的政治路线、思想路线、组织路线、群众路线，坚持和完善民主集中制、严格党的组织生活等重点内容，集中解决好突出问题。”同时紧密结合实际，着重强调了以下几个方面。一是坚持固本培元，把加强思想政治建设摆在首位，引导党员特别是领导干部筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵，做到以信念、人格、实干立身。二是坚持激浊扬清，让党内正能量充沛，让歪风邪气无所遁形，倡导清清爽爽的同志关系，规规矩矩的上下级关系。三是坚持立规明矩，把纪律规矩立起来、严起来，使各项纪律规矩真正成为“带电的高压线”。四是坚持以上率下，对党绝对忠诚，模范遵守党章，严格按党的制度和规矩办事，夙兴夜寐为党和人民工作。五是坚持继承创新，传承和发扬党内政治生活优良传统，同时立足新的实际，不断进行改进和创新，善于以新的经验指导新的实践，更好发挥党内政治生活功能作用。

以永远在路上的执着推进作风建设

历史和现实都告诉我们，抓好作风建设非一日之功。作风建设永远在路上，永远没有休止符。党的十八大以来，我们党先后开展一系列党内集中教育，尽管根据形势和任务的不同各有侧重，但都贯穿着加强党的作风建设的鲜明要求。

比如，2014年3月9日，习近平总书记在参加十二届全国人大二次会议安徽代表团审议时指出，各级领导干部都要树立和发扬好的作风，既严以修身、严以用权、严以律己，又谋事要实、创业要实、做人要实。为持续夯实全面从严治党思想基础，2015年在县处级以上领导干部中广泛开展了“三严三实”专题教育。当年9月11日，十八届中央政治局就践行“三严三实”进行第二十六次集体学习。习近平总书记在主持学习时指出，修身、用权、律己，谋事、创业、做人，贯穿领导干部工作生活方方面面，严和实是一件一件事情、一点一点修为积累起来的，必须落细落小，多积尺寸之功，经常防微杜渐。每个同志都有改造自己、提高自己的职责，打扫思想灰尘、祛除不良习气、纠正错误言行永无止境，永远都是进行时。

又比如，2019年5月开始的“不忘初心、牢记使命”主题教育，自上而下分两批在全党开展。这是新时代深化党的自我革命、推动全面从严治党向纵深发展的生动实践。当年6月24日，十九届中央政治局就“牢记初心使命，推进自我革命”举行第十五次集体学习。习近平总书记在主持学习时指出，要求全党不忘初心、牢记使命，就是要提醒全党“党的初心和使命是党的性质宗旨、理想信念、奋斗目标的集中体现，越是长期执政，越不能丢掉马克思主义政党的本色，越不能忘记党的初心使命，越不能丧失自我革命精神”。我们既要看到党的十八大以来全面从严治党的成效是显著的，也要清醒认识到，党内存在的政治不纯、思想不纯、组织不纯、作风不纯等突出问题尚未得到根本解决，一些已经解决的问题还可能反弹，新问题不断出现，“四大考验”“四种危险”依然复杂严峻，党的自我革命任重而道远。

再比如，在庆祝中国共产党百年华诞的重要时刻，党中央立足百年党史新起点、着眼开创事业发展新局面，决定在全党开展党史学习教育。2021年6月25日，十九届中央政治局就用好红色资源、赓续红色血脉进行第三十一次集体学习。习近平总书记在主持学习时指出，回望过往历程，眺望前方征途，我们必须始终赓续红色血脉，用党的奋斗历程和伟大成就鼓舞斗志、指引方向，用党的光荣传统和优良作风坚定信念、凝聚力量，用党的历史经验和实践创造启迪智慧、砥砺品格，继往开来，开拓前进。他就教育引导全党始终坚持光荣革命传统强调，党的伟大精神和光荣传统是我们的宝贵精神财富，是激励我们奋勇前进的强大精神动力。当今中国正处于实现中华民族伟大复兴关键时期，强国建设、民族复兴需要物质文明的积累，更需要精神文明的升华，决不能丢掉革命加拼命的精神，决不能丢掉谦虚谨慎、戒骄戒躁、艰苦奋斗、勤俭节约的传统，决不能丢掉不畏强敌、不惧风险、敢于斗争、敢于胜利的勇气。

当前，全党正在开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育。我们要以此为契机，深入学习领会习近平总书记关于加强党的作风建设的重要论述，推进作风建设制度化常态化长效化，更好把好传统带进新征程、把好作风弘扬在新时代，以作风建设新成效为推进中国式现代化提供有力保障。

（作者系中共中央党史和文献研究院第七研究部副主任、研究员）