系统整治“内卷式”竞争 加快构建全国统一大市场

近年来，“内卷式”竞争制约了经济发展质量，也让不少新领域、新赛道企业深受其害。比如工业机器人领域，龙头企业使用互不兼容的操作系统，中小厂商被迫接受高达20%的生态准入费。习近平总书记明确要求：“加快构建全国统一大市场，着力整治一些领域的‘内卷式’竞争。”今年全国两会期间，“综合整治‘内卷式’竞争”首次写入《政府工作报告》，2025年4月，《公平竞争审查条例实施办法》正式实施，充分体现了决策层整治这一问题的坚定决心。我们要清醒认识“内卷式”竞争的危害和成因，科学有效整治“内卷式”竞争。

“内卷式”竞争成为我国统一大市场建设的主要障碍

“内卷式”竞争是经济社会发展中出现的阶段性问题，既影响了经济效率，又影响了市场秩序，还影响了长期竞争力。

“内卷式”竞争诱发资源错配与效率损失。“内卷式”竞争使得企业更注重价格战、营销战等同质化竞争，在有限市场空间内进行低水平重复博弈，使得生产性投入挤压发展性投入，导致资源配置扭曲、创新动力不足，劳动者无法通过“干中学”提升技能和素质，不利于生产要素在全国范围内的自由流动与深度融合。

“内卷式”竞争诱发市场紊乱。“内卷式”竞争使得企业更关注短期利益，不愿实现技术升级和生产工具的升级，陷入“低技术均衡陷阱”，为获取竞争优势，甚至不惜采用掠夺性定价等不正当竞争手段，最终形成区域性垄断。一些地方政府通过采购倾斜、标准壁垒、补贴扭曲等方式给予支持，加剧形成“低效生存—地方保护—创新抑制—市场分割—要素错配”的垄断闭环，严重破坏全国统一市场的公平性。

“内卷式”竞争抑制创新与长期竞争力。“内卷式”竞争环境下，企业困于存量市场的零和博弈，没有充裕的资金去推动实现劳动对象的拓展和升级。当竞争聚焦于“如何更高效利用现有资源”，而非“如何创造更优资源”，就会出现创新惰性，发展天花板始终存在，无法为构建高标准市场体系提供新动能。

“内卷式”竞争是发展不平衡不充分的产物

“内卷式”竞争由多种因素综合形成，既包含有违经济发展阶段的客观规律，也受制度设计、社会结构等主观因素的深刻影响。

供需结构失衡下的典型囚徒困境催生“内卷式”竞争。“内卷式”竞争滋生于特定的社会经济土壤。一方面，全球经济增速放缓，特朗普政府不断发动贸易战，影响中国外部市场；另一方面，我国人口众多，但高收入人群占比小，中等收入群体不愿意消费或不敢消费，低收入群体购买力较弱，国民总体消费能力难以支撑国内庞大的产品市场。我国有限的市场容量与丰富的产品供给诱发了供需结构性失衡，一些企业通过价格竞争的方式来清理库存，引发其他企业的跟进，使得整个行业陷入“内卷式”价格竞争的囚徒困境。

高退出壁垒“鲶鱼效应”诱发“内卷式”竞争。当行业市场不景气，面对活跃竞争者，企业赚取不到正常利润甚至出现亏损时，会选择从业务领域撤出来。但如果退出壁垒较高，比如资本密集的制造业，资产专用性和设备专用性较强，企业退出将面临高昂的沉没成本，企业会选择参与“内卷”，通过价格比拼获得市场份额，为企业续命。尽管企业可以获得一时的市场，但以牺牲产品的质量、性能和创新为代价的竞争，最终会遭到反噬。

现有市场机制“木桶效应”加剧“内卷式”竞争。由于维护公平竞争和整治“内卷式”竞争的相关法律法规不够完善，制度短板会形成监管空白。比如，在政府层面，有的追求短期政绩，通过优惠政策与补贴措施来刺激产业发展，忽视了国家产业链供应链整体优化的宏观要求，甚至捡到篮子里都是菜，形成了非中性的竞争环境，使得企业形成“政策套利—低效扩张”的路径依赖，引发低水平的同质化竞争。

加快破除“内卷式”竞争，使全国统一大市场成为各类经营主体公平竞争的大舞台

加快破除“内卷式”竞争、建设公平竞争的统一大市场，是对国家治理现代化的更高维度考验，关键在于将“内卷压力”转化为“创新张力”。

通过系统性的供需两侧协同改革，实现消费市场从规模扩张到质量跃升的转变。完善初次分配、再分配、第三次分配的制度体系，提高广大人民群众的收入水平和消费能力。积极培育首发经济、低空经济、银发经济等新消费业态，创新夜间经济等消费场景，在更大范围内推广数字化消费积分通兑应用，满足人民群众的美好生活需要。

以制度创新破除行政性垄断，推动市场主体行为从“政策套利”转向“创新获利”。构建高水平社会主义市场经济体制，细化《公平竞争审查条例》《中华人民共和国反不正当竞争法》等法律法规及相关实施细则，清理或废止那些涉及面广、影响力大，且对市场公平竞争产生不利影响的政策。建立权力负面清单，扩大公平竞争审查范围，减少市场准入的限制壁垒，从法律层面厘清公平竞争与“内卷式”竞争的边界，切实降低制度性交易成本。

统筹推进教育科技人才体制机制一体改革，加强科技创新，实现从价格战到价值战的质变。在更深层次更宽领域更大范围推动教育链、人才链、创新链、技术链、产业链的有机衔接和深度耦合，激发创新创造活力，形成创新驱动生态。推动产业部门立足高端产业和环节推进科技创新，加强与产业链上下游、科研院所、金融机构等的协同，形成支撑科技创新的强大合力。推动科技创新有效对接市场，把科技创新转化为现实的生产力。加大科技研发投入，促进产品迭代更新，推动企业从“卷价格”“卷产能”向“卷技术”“卷生态”转型。

完善关键要素市场化配置，推动要素市场从“量的积累”转向“质的跃升”。深化资本市场改革，不断完善多层次金融服务体系和资本市场体系，培育长期投资生态并丰富金融产品供给，通过制度创新壮大耐心资本。加快数据要素市场建设，建立全国统一的技术产权交易市场，构建多层次数据交易市场体系，建立全国统一的数据交易规则和标准体系，探索数据交易市场评级管理机制，推动形成全国统一大市场、畅通国内大循环。

推动有效市场与有为政府的有机结合，实现由“单打独斗”向“多元发力”转型。政府部门要树立正确的绩效观，聚焦国家产业链供应链整体优化目标，制定科学合理的产业政策，引导企业瞄准技术进步和产业升级发力。行业协会要充分发挥行业自律机制的作用，抓牢行业标准建设，制定低价恶性竞争行为的认定标准及罚则，规范企业行为。优化市场化退出机制，完善市场出清通道，允许低效企业淘汰。

（作者系湖南省社会科学院（省人民政府发展研究中心）研究员）