奋力谱写乡村全面振兴新篇章

巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接5年过渡期收官在即，作为全省唯一整市推进乡村振兴示范创建的市州，长沙应继续扛牢走在前、作示范的责任担当，大力促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，全力推动乡村振兴战略举措落地见效，奋力打造乡村全面振兴省会样板。

聚焦产业兴旺，筑牢全面振兴根基

产业兴旺是乡村全面振兴的基石和重点。应在巩固产业帮扶成果基础上，着力推动乡村产业全链条升级，切实增强市场竞争力与可持续发展能力，为乡村全面振兴提供坚实支撑。做强特色优势产业。立足长沙资源禀赋，紧扣市场需求变化，持续优化“一县一特”产业布局。实施新型农业经营主体培育工程，重点支持农业上市企业、龙头企业和规上企业做大做强，推动绿色蔬菜、绿茶油茶、花卉苗木、现代养殖等优势产业规模与品牌质效双升。大力发展农产品精深加工，延伸产业链、提升价值链，着力打造宁乡花猪、特色蔬菜等一批竞争力强的百亿级产业集群。推动产业深度融合。深入实施“数商兴农”和“互联网+”农产品出村进城工程，拓宽线上线下销售渠道，助力更多“土特产”触网升级、行销全国。用好长沙网红城市和媒体艺术之都流量优势，着力推进“名地+名店+名品+名牌”融合发展，依托知名产区、特色基地打造消费体验新场景，联动知名餐饮门店、商超及线上平台开展精准营销，将产品优势转化为市场胜势。深化农文旅融合，引导传统业态向旅游观光、康养度假、精品民宿、研学体验等综合业态转型，不断拓展浏阳“璀璨经济”、望城“院子经济”、长沙县“共享经济”、宁乡“网红经济”，打造一批乡村旅游精品线路，激活乡村多元价值。完善利益联结机制。强化龙头企业带动作用，发展农业产业化联合体。推广“龙头企业+合作社+农户”“农民入股+保底收益+按股分红”等利益联结模式，通过订单农业、就地务工、资产入股、居间服务等途径，引导村集体和农户深度融入产业链条，让农民在产业发展各环节共享收益、稳定增收。

聚焦城乡融合，优化乡村发展格局

城乡融合是乡村振兴的关键路径。应着力破除体制机制壁垒，促进城乡要素双向流动、高效配置，加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。强化乡村建设规划引领。坚持“多规合一”，科学编制实施乡村规划，注重保留乡土味道、体现乡愁韵味。根据各地交通区域、资源禀赋、产业发展和功能定位，打造一批特色鲜明的美丽宜居村庄示范片、示范点，塑造“典型引领、村村竞秀、城乡共富、全域和美”的乡村振兴新格局。以乡村建设行动为抓手，统筹推进水、电、路、气、讯、物流等基础设施“七张网”向村覆盖、向户延伸。同步推动城乡教育、医疗、养老等公共服务均衡布局、资源下沉，逐步实现从“有”到“优”的提质升级，让农民群众享有更高品质的生活。深化农村关键领域改革。加快推进农村重点领域和关键环节改革，激发农村资源要素活力，为城乡融合创造更好条件。稳慎推进农村集体经营性建设用地入市，盘活闲置资源，健全增值收益分配机制。巩固农村集体产权制度改革成果，探索股份合作、资源盘活等多元化发展路径。实施更加开放有效的人才政策，打好“乡情牌”，完善“引育用留”机制，让“乡村CEO”“新农人”等各类人才在乡村立业发展。落实农村金融改革要求，发展多层次农业保险，引导更多金融“活水”精准滴灌农业农村。促进城乡要素融合互补。依托长株潭都市圈发展优势，推动城乡产业协同布局，引导城市资本、技术、商业模式与乡村资源禀赋深度对接。持续深化“城乡对接·村社互进”活动，发展“乡愁经济”“体验经济”，满足城乡居民多样化需求。努力破除妨碍劳动力、资本、技术等要素自由流动的体制性障碍，实现城乡功能衔接、优势互补。

聚焦和美建设，提升宜居宜业水平

加快建设宜居宜业和美乡村是农民群众的热切期盼。应坚持硬件软件同步提升、建设运营并重，持续改善人居环境，提升治理效能，让农村既充满活力又和谐有序。强化生态托底。统筹生产、生活、生态空间布局，持续推进农村人居环境整治提升。深化“一场三池”综合治理试点，加强畜禽粪污资源化利用与水产养殖尾水治理。支持秸秆综合利用，强化禁烧管控，守护好乡村绿水青山。因地制宜推进乡村步道、公共绿地建设与乡村绿化美化，不断满足群众对优美生态环境的需要。强化运营赋能。积极引入社会力量与专业运营团队，探索系统化、专业化、社会化运营管理模式，做好建设转向运营的“后半篇文章”。持续壮大新型农村集体经济组织，通过资源开发、资产盘活、产业带动、服务创收等路径参与乡村运营，确保集体增收与农民受益，实现乡村发展良性循环。强化治理增效。健全党组织领导下的“三治融合”治理体系。推动数字技术赋能乡村治理，提升精细化、智能化水平。创新城乡基层社会治理，推广积分制、清单制等有效模式。加强法治宣传教育，着力化解矛盾纠纷，培育文明乡风、淳朴民风。

聚焦长效机制，巩固拓展脱贫攻坚成果

推动帮扶机制由集中攻坚向常态长效平稳转型，是五年过渡期后的重要任务。长沙将坚持稳中求进、守正创新，率先探索符合中部地区特点、激发内生动力的乡村振兴长效机制，着力构建更加完善、更可持续的常态化帮扶体系，坚决守住不发生规模性返贫底线，稳步迈向共同富裕。健全兜底性保障机制。全面构建分层分类常态化帮扶机制，从实际出发，精准识别不同区域、不同群体的发展需求和风险等级，建立差异化的支持策略，最大程度降低返贫风险。探索构建“政府引导+市场运作+社会协同”的多元协作模式，鼓励企业、社会组织通过公益项目、技术援助参与乡村振兴，汇聚更广泛的振兴力量。探索开发式帮扶机制。坚持将产业和就业作为激发内生动力主攻方向，推动帮扶产业融入区域“一县一特”布局，进一步补齐设施短板、提升技术含量、做优品质品牌。同时，完善“企业+合作社+农户”等联农带农机制，让农民更多分享产业增值收益，不断提高农村居民收入水平。构建常态化振兴机制。将行之有效的帮扶做法转化为乡村振兴的常规性、制度化安排，推动政策从托底向发展转型。特别是将针对脱贫群体的临时性、特惠性政策，逐步转化为覆盖农村低收入人口和欠发达地区的常态化、普惠性制度，从依赖外部资源输入的“输血式”帮扶，转向激活内生发展动力的“造血式”振兴。

（作者系长沙市人民政府党组成员、副市长）