扎实推进以县城为重要载体的新型城镇化建设

城镇化是现代化的必由之路。深入实施以县城为重要载体的新型城镇化战略，是推动县域高质量发展的关键举措，也是实现县域治理体系和治理能力现代化的重要路径。应着眼全局、立足县域，深化体制机制改革创新，统筹推进新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，走好新型城镇化内涵式发展路子，助推县域现代化。

强化产业支撑，发展壮大县域经济。树立产城融合理念，坚持新型城镇化与新型工业化双轮驱动，增强县城综合承载功能。推进产城融合发展。注重园区与城区规划的有效衔接，坚持“以产兴城、以城促产、产城融合、协调发展”的发展思路，推动农村劳动力向城市产业工人转型，走好产、城、人互促共进的发展路子。加快推进新型工业化。抢抓新一轮科技革命和产业变革的机遇，强化产业链思维，积极承接产业梯度转移，培育壮大新兴产业，前瞻布局未来产业，培育县域特色产业集群。因地制宜发展新质生产力，培育一批行业链主企业、专精特新企业，塑造产业核心竞争力，推动制造业向高端化、智能化、绿色化转型升级。大力发展县域经济。把推进新型城镇化与新型工业化作为促进县域经济高质量发展的两大引擎，统筹补齐公共服务、基础设施、产业培育、生态保护四个方面短板弱项，促进投资和消费更好结合，提升县城产业承载能力和人口聚集能力。

深化改革创新，破除体制机制障碍。着力破除推进新型城镇化的机制障碍堵点，不断增强内生发展动力。完善农业转移人口市民化机制。把推进农业转移人口市民化作为新型城镇化首要任务，努力缩小户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率差距。推行常住地提供基本公共服务制度，解决好农业转移人口关注的稳定就业、子女教育、住房保障、社会保险等问题。强化配套制度建设，保障进城落户农民合法土地权益，探索进城落户农民“三权”退出机制。创新新型城镇化投融资机制。统筹中央和地方财政资金、专项债券、社会资本和金融支持等渠道，建立规范、可持续的新型城镇化投融资体系，防止违规新增地方政府债务。探索城镇建设公益性项目与经营性项目综合开发、统筹运营、分别核算。建立“人地钱”挂钩机制，强化各类要素保障。健全城市智慧韧性绿色转型机制。加强新型信息基础设施建设，综合运用信息化、数字化手段，对城市基础设施进行实时监测、动态预警、隐患消除。强化底线思维，树牢安全发展理念，补齐城市“平急两用”公共基础设施、防洪排涝、燃气改造、污水处理等安全韧性短板。严格落实“三区三线”管控要求，做到开发规模、强度与资源环境承载能力相匹配，构建绿色低碳发展新模式。

坚持以城带乡，推动城乡融合发展。树立城乡一体发展理念，推动城镇基础设施向农村延伸，公共服务向农村覆盖，城市文明向农村辐射。大力推进城市更新行动。全面提升县城交通、能源、通信、供排水、垃圾处理等基础设施水平，统筹推进老旧小区、城中村和历史文化、民族风情街区更新改造，修复城市生态系统，推动新型城镇化内涵式发展。推动基本公共服务均衡发展。更加注重保障和改善民生，通过建设保障性住房、发展紧密型县域医共体、打造城乡教育联合体、完善县乡村三级养老服务网络等举措，推动就业、教育、医疗、养老、住房、社会保障等基本公共服务扩容提质增效。滚动实施民生实事项目，将一张张“民生清单”变成“幸福清单”。接续推进乡村全面振兴。深刻把握过渡期后常态化帮扶的总体要求，统筹建立农村防止返贫致贫机制和低收入人口、欠发达地区分层分类帮扶制度，长久、永久守牢不发生规模性返贫致贫底线。扎实推进乡村建设、乡村发展、乡村治理，提高乡村基础设施完备度和人居环境舒适度，提升基层治理水平。大力发展乡村特色产业，促进群众就地就近就业，确保农村低收入人口人均可支配收入增速高于农村居民人均可支配收入增速，农村居民人均可支配收入增速高于城镇居民人均可支配收入增速，缩小城乡收入差距，逐步实现共同富裕。

（作者系中共泸溪县委常委、县委办主任）