绘就长株潭都市圈高质量发展新图景

习近平总书记考察湖南时强调：“长株潭一体化发展要继续抓下去，抓出更大成效。”2025年7月召开的中央城市工作会议明确提出，要以推动城市高质量发展为主题，建设现代化人民城市。党的二十届四中全会指出，要推进超大特大城市治理现代化，加快城市群一体化和都市圈同城化。当前，长株潭都市圈发展正从增量扩张阶段转向存量提质增效为主的新阶段，要认真践行人民城市理念，以“一座城”的思路谋划推进长株潭一体化发展，不断提升都市圈现代化水平和辐射带动力，探索彰显湖南特色的城市现代化新路径。

培优创新生态，激活发展动能，建设活力迸发的创新都市圈

创新是都市圈高质量发展的不竭动力。长株潭地区集聚了全省60%以上的创业平台、高新技术企业，85%以上的科研成果，创新资源优势十分明显。要聚焦创新体系建设，下好协同创新“先手棋”，因地制宜培育发展新质生产力。一是建强创新平台体系。加快推进“1+2”国家实验室体系建设，深入实施“4+4科创工程”，持续夯实战略科技力量根基；全力推动长株潭国家自主创新示范区提质升级，积极争创国家区域科技创新中心，为创新要素集聚搭建高能级平台。二是深化科创产业协同。强化科技创新策源功能，推动创新成果加速向产业转化，用新技术改造提升工程机械、轨道交通等传统优势产业，培育壮大新能源、绿色智能计算、大健康、空天海洋、前沿材料等新兴产业和未来产业，实现科创与产业同频共振。三是优化人才培育机制。统筹推进教育科技人才一体化发展，优化高校学科布局和专业设置，深化科研机构、创新平台与院校联动，通过产教融合、订单式培养等模式强化人才集聚，加快建设国家战略人才力量，为创新发展提供有力人才支撑。

精筑品质空间，增进民生福祉，建设安居乐业的宜居都市圈

人民对美好生活的向往是长株潭都市圈建设的出发点和落脚点。长沙已连续18年获评“中国最具幸福感城市”，这份荣誉既是对长沙城市建设成效的高度肯定，更为长株潭都市圈打造宜居标杆提供了示范样本和强劲动能。一是完善基础设施网络。强化交通枢纽互联互通，全面提升都市圈交通通达能级；统筹推进干线公路、融城干道建设及毗邻区域道路无缝衔接，同步推动交通管理智能化升级，织密织牢都市圈融城路网体系。二是推进人居环境提质。精准对接刚性与改善性住房需求，提升住房设计建造品质，深入推进城中村改造和老旧小区更新，同步完善物业服务和社区嵌入式便民服务，加快构建15分钟便民生活圈，让群众居住更舒心、生活更便利。三是促进公共服务均衡。强化政策协同与制度衔接，在教育、医疗领域扩大优质资源供给、优化资源配置，推进社保、公积金等民生服务一体化，全面提升公共服务共享水平和社会治理效能。

擦亮绿色底色，推动低碳转型，建设山清水秀的美丽都市圈

绿色是高质量发展的鲜明底色，也是长株潭都市圈的核心竞争力之一。长株潭“世界级城市群生态绿心”通过共保联治，已完成林相改造19.8平方公里，生态保护修复取得显著成效。但也要看到，跨域生态协同治理效能不足、绿色生活方式普及滞后等短板仍需系统破解。一是筑牢生态保护屏障。严守绿心空间管控红线，健全生态补偿长效机制；积极探索排污权、碳交易等市场化治理手段，构建“一江同治、三市联动”的区域生态联防联控网络。二是深化污染系统治理。加快推进供排水一体化建设和厂网一体化提质改造，共建全流域水源保护预警体系，筑牢饮用水生态安全屏障。以联防联控和重点行业整治为抓手，全面清理整治“散乱污”企业，持续改善区域空气质量。三是健全生态治理机制。严格落实领导干部生态环境保护责任制，全面执行区域生态环保标准、监测、执法“三统一”制度，为生态共保联治提供坚实制度保障。

织密风险防线，守牢安全底线，建设平稳有序的韧性都市圈

城市韧性是都市圈可持续发展的重要支撑。长株潭凭借在防汛抗旱、公共卫生等领域积累的联防联控经验，为构建韧性都市圈奠定了坚实基础。一是强化安全协同治理。探索建立跨市域房屋安全、基础设施生命线、安全生产风险“联合体检”和应急指挥联动机制，实现风险源精准识别、共管共治。二是完善平急两用设施。结合城市更新，统筹规划能源、水源、应急物资储备库等分布式节点，协同建设“平急两用”公共基础设施、标准化应急避难场所和跨区域疏散通道网络，提升防洪排涝等工程协同调度能力，筑牢应急保障根基。三是深化重点领域联防。针对工程建筑、道路交通等重点行业，开展安全生产专项整治联动行动；依托国家区域公共卫生中心建设，共建共享重大传染病防治基地、紧急医学救援网络和医疗物资储备体系，健全跨市应急预案和联合演练机制，提升公共卫生应急处置能力。

彰显特色风貌，厚植文化底蕴，建设文脉赓续的文明都市圈

悠久的人文历史、独特的地域文化，是长株潭都市圈的精神标识和发展底气。一方面要传承历史文化根脉。系统构建“市域—都市区—历史城区”三级历史文化保护框架，擦亮“湖湘韵味”城市底色；深化红色资源保护利用，优化毛泽东青年励志求学之路等红色研学线路，推进汉长沙国考古遗址公园建设，让历史文化在保护传承中“活起来”。另一方面要做强文化产业集群。推动文化与科技、旅游深度融合，加快发展音视频、动漫游戏、内容电商等新型文化业态，高标准建设环马栏山文化创意集聚区和浏阳河文化旅游产业带，联合打造“圈BA”“融城马拉松”等特色文体品牌，以举办第十六届全运会为契机推动体育经济快速跃进。

强化统筹协同，提升治理效能，建设高效便捷的智慧都市圈

智慧化是城市治理现代化的必由之路。要以长株潭要素市场化配置综合改革试点为牵引，实现从“物理联通”向“制度融通”的转变。打破数据壁垒藩篱，联合实施算力提质工程，协同构建统一的数据运营管理机制，推动电子证照全域互认、政务服务“跨市通办”扩面提效，推进社保、公积金、居住登记等高频民生事项标准统一和数据互通，打造“同规则、同标准、同服务”的制度型都市圈。同时，要拓展智慧服务场景，加快布局智慧政务、智慧社区、智慧园区、智慧商贸体系，推动“科产城人”深度融合，让智慧成果真正惠及三市群众。

（作者系湖南省社会科学院（省人民政府发展研究中心）副院长（副主任），研究员）