奋力推动湖南城市高质量发展

城市是现代化建设的重要载体、人民幸福生活的重要空间。12月5日，省委城市工作会议在长沙召开，深入贯彻落实党的二十届四中全会精神和中央城市工作会议精神，立足新时代城市发展新方位，对当前和今后一个时期全省城市建设作出系统部署。以此为标志，现代化人民城市发展画卷正在三湘大地徐徐展开。

（一）

创新是引领发展的第一动力，也是推进城市现代化的主引擎。从《管子》“因天材，就地利，故城郭不必中规矩”的营城智慧，到马克思主义“城市是社会发展的产物”的理论洞见，再到我国用几十年时间走完发达国家几百年的城镇化历程，创新是贯穿始终的强大引擎。随着新一轮科技革命和产业变革深入发展，创新越来越成为破解城市发展难题的“万能钥匙”。

城市是科技创新、产业发展的主阵地。2023年以来，长沙顺应新一轮全球研发中心转移大趋势，持续用力打造全球研发中心城市，加快锻造“研”值新名片，2024年跃居全球科技集群百强榜第32位、全球科研城市第23位。正是有了科技创新的加持，长沙人才黏性指数连续两年跻身全国前十，创新能力稳居国家“第一方阵”，常住人口超过千万，连续18年获评“最具幸福感城市”。实践充分证明，只有坚定不移以科技创新引领产业创新，加快培育和发展新质生产力，城市发展的动能才会更充沛。

体制机制创新是建设富有活力的创新城市的关键支撑。近年来，湘江新区首创“先投后股”科技成果转化模式，推动中南大学铯太科技等项目从实验室走向产业化；株洲通过“制造名城政企早餐会”“国企带民企”供需对接等机制，打通了就近配套、本地采购的“肠梗阻”。这些案例表明，为创新城市建设赋能，必须破除体制机制障碍，通过制度创新释放市场活力，让城市成为创新人才的聚集地、创新成果的诞生地。

创新城市是一个有机整体，离不开良好的生态系统。关键是坚持以产兴城、以城促产、以业聚人，以产城融合理念推进园区提级扩能，促进城镇发展与产业支撑、就业转移、人口集聚相统一。重中之重是树牢“一盘棋”理念，坚持产业布局和空间布局相结合，积极探索产业输出地和输入地对接合作利益共享机制，加强跨行政区域合作，促进大中小城市协同联动发展，实现各美其美、美美与共。

（二）

城市的核心是人，城市发展只有依靠人民才有动力，只有造福人民才有价值。当前，湖南一些城市高楼大厦拔地而起，但周边配套明显不足，群众期待的“便利生活”变成了“折腾日常”；有的城市规划设计严重滞后，早晚高峰的主干道堵成“停车场”；有的社区功能配套不完善，运动场地“捉襟见肘”、养老服务站“有名无实”，等等。建设宜居城市，必须坚持以人为本，积极回应人民对美好生活的向往，着力解决群众急难愁盼的现实问题。

近年来，全省区域人口增减分化、少子化、老龄化的趋势性特征明显，近4年全省仅长沙人口为净流入，其他市州人口均持续负增长。对全省各地而言，建设宜居城市，尤其需要主动适应人口和需求变化，加强教育、医疗、文化、“一老一小”等公共服务资源配置布局和优化，加快生产、生态、生活融合，完善生产性、生活性服务业配套，营造美丽舒适的人居环境、丰富多彩的文化生活，让城市成为人人向往的幸福家园。

宜居的载体是房子，有没有安全、舒适、绿色、智慧的“好房子”决定着宜居的成色。当下，全省房地产发展已经进入新的阶段，但“有人没房住、有房没人住”的结构性矛盾仍然突出。建设宜居城市，就要聚焦解决青年人、新市民、拆迁户等群体住房问题，积极探索和稳妥推进收购存量商品房用于保障性住房等新机制。这几年，永州祁阳市在城市建设中创新开展征地拆迁“房票”安置，征拆群众凭“房票”可在全市“房源超市”中自由购买商品房，实现拆迁群众、房企、政府多方共赢。这样的好做法好经验，值得同类县城借鉴推广。

宜居城市的真谛，还在于“细节里的温度”。尤其是在现在各地财政吃紧的情况下，更加需要把握“致广大”与“尽精微”的关系，进一步找准需求、摸准痛点，把民生清单变成发展清单，让“小支点”撬动“大民生”。这些年，全省一些城市通过给老旧小区加装电梯、在公共空间开设爱心驿站、让口袋公园“见缝插针”，老百姓对此纷纷点赞。这些都印证了“宜居不在规模大小，而在服务精准”的道理。

（三）

美丽是现代化人民城市的颜值，更是城市可持续发展的内在要求。城市美丽与否，既要看建筑之美，更要看生态之美、人文之美。

建筑是富有生命的东西，是凝固的诗、立体的画、悦耳的音符。一个城市的建筑，关乎城市的颜值、气质、形象。在城镇化快速增长期，很多城市建设一度陷入“千城一面、万楼一貌”的“怪圈”，出现了大量如“复制粘贴”一般的摩天大楼、商业综合体以及过度商业化、同质化的古城镇。面向未来，各地必须重新审视城市建筑风格，在规划建设中悉心保留城市特有的地域环境、文化特色、建筑风格等“基因”，处处彰显城市的独特魅力。

绿色是美丽城市的底色。生态之美从来不是孤芳自赏，而是融入城市肌理的可触摸的美好。株洲清水塘曾是“只见工厂不见天”的重工业基地，这些年在搬迁改造中让“工业锈带”蝶变为“生态秀场”；岳阳以全域视野推进“国际湿地城市”建设，迎来了“沙鸥翔集、锦鳞游泳，岸芷汀兰、郁郁青青”的回归；湘潭湘钢精心打造厂区周边20公里生态绿道，让广大职工散步有了好地方……这些尊重自然、修复生态做法，不仅让“推窗见绿、出门入园”变为实景，更让城市的生态优势加速转化为发展优势。这启示我们，必须巩固生态环境治理成效，采取更有效措施解决城市空气治理、饮用水源地保护、新污染物治理等方面的问题，推动减污降碳扩绿协同增效，提升城市生物多样性。

（四）

安全可靠，是城市高质量发展的前提。当前，湖南城市部分老旧住宅及高层建筑消防、燃气管网、高层电梯等潜在风险隐患多，一些城市内涝频发，不少市州面临采空区等非典型安全隐患。在全球气候变化加剧和城市风险复杂化叠加的背景下，必须树牢安全发展理念，处理好“油门”和“刹车”的关系，学会端着“一盆水”走路，着力建设安全可靠的韧性城市。

城市建设既要重“面子”更要重“里子”，“里子”愈厚实，“面子”才愈亮丽。建设安全可靠的韧性城市，必须抓好城市建设的“里子”工程，舍得把“治病”的钱用来“防病”，全面推进城市基础设施生命线安全工程建设，不断提高本质安全水平。统筹地上和地下空间综合发展，加快老旧管线改造升级，推动地下综合管廊建设改造，推进城市防洪圈闭合，加强“平急两用”公共基础设施建设，构建起全天候、系统性、现代化的城市安全保障体系。

守好城市安全“生命线”，提升管理“软件”韧性同样重要。必须统筹城市规划建设管理“三大环节”，将风险防控有机嵌入城市总体规划，推动重要设施、能源、水源等分布式布局，增加生态屏障、隔离疏散通道，优化城市防灾减灾空间格局。坚持系统观念，构建城市安全风险谱系，健全常态化风险隐患监测预警、排查整治机制，加强跨地区、跨部门、跨行业资源力量整合，推动城市安全防控由“被动应急”向“主动防控”跃迁。

公共安全连着千家万户，事关市民生命财产安全底线，是检验现代化人民城市建设成效的重要标尺。近年来，一些城市公共安全事件频发，特别是个别个人极端案事件影响极其恶劣、教训极其惨痛。必须强化社会治安整体防控，加强公众安全教育，发展壮大群防群治力量，提高风险动态监测预警能力，及时有效应对处置突发事件和热点事件，严密防范个人极端案事件，确保社会平安稳定。

（五）

文化是城市的灵魂，文明是城市的底色。一座城市的竞争力，不仅在于高楼林立的“物理高度”，更在于文化浸润的“精神温度”；不仅在于经济指标的“数字增长”，更在于道德风尚的“价值沉淀”。必须坚持不懈以文化人、以文润城，传承发展城市文化，培育滋养城市文明，着力建设崇德向善的文明城市。

历史文化是城市发展的深厚根基，一直见证着城市的兴衰变迁，是城市独一无二的文化标识。过去一段时间，一些地方“拆真名城、建假古董”、大规模迁移砍伐树木、滥建文化地标、随意更改老地名等行为屡有发生，一些人造古城沦为“空城”、成为城市“伤疤”，严重影响城市形象。必须把历史文化遗产保护放在第一位，完善历史文化保护传承体系，加强古城古镇运营管理，重视保护城市独特的历史文脉、人文地理、自然景观，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。

城市文化设施是文明传播的重要载体，也是市民文化权利的物质保障。当前，湖南公共文化设施总量不足与结构性矛盾并存，全省平均每万人公共图书馆建筑面积、人均体育场地面积等指标低于全国平均水平，省市博物馆“冷热不均”，文艺院团有人才、没场地与工人文化宫有场地、没人才的问题突出。必须更加重视城市文化软实力建设，持续完善文化基础设施建设，积极发展“小剧场”等市民喜闻乐见的文化传播载体，加快推进国有文化资源资产跨部门统筹利用，增加优质文化供给，推动文化和科技、文化和旅游融合发展，让市民在丰富的文化生活中感受城市文明温度。

精神文明建设归根到底是人的建设。建设文明城市必须把“建城”“治城”与“育人”“树人”结合起来，大力弘扬社会主义核心价值观，加强市民文明素质教育，引导市民从自我做起、从小事做起，不断提升个人修养，在落细、落小、落实中内化为市民日用而不觉的文明习惯，外化为城市可观可感的文明图景。

（六）

让城市更聪明一些、更智慧一些，是推动城市治理体系和治理能力现代化的必由之路。随着人民生活水平的不断改善，群众对城市生活需求更加多元、精细，对住房、教育、医疗、交通等方面个性化、差异化、多样化需求日益增加。必须下足城市治理“绣花功夫”，创新城市治理理念、模式和手段，推动城市治理智慧化精细化，着力建设便捷高效的智慧城市。

党的组织体系“神经末梢”越活跃，基层党组织的政治优势、组织优势就越能彰显。必须坚持党建引领这条主线，坚持和发展新时代“枫桥经验”，推动构建党组织统一领导、政府依法履责、各类组织积极协同、群众广泛参与，自治、法治、德治相结合的基层治理体系，加强新兴领域党建工作，引导新就业群体有序参与城市治理，构建人人配合、人人参与、人人共享的城市治理共同体。

让城市变得更聪明更智慧，关键在于顺应数智化趋势，主动拥抱互联网、大数据、区块链、人工智能等前沿科技。近年来，长沙、常德入选国家智能社会治理试验基地，株洲获批国家智慧城市基础设施与智能网联汽车协同发展试点，数字化技术正在深刻改变城市治理核心逻辑。必须推进城市全域数字化转型，加快城市数智基础设施建设，促进新一代信息技术的应用和深度融合，为城市装上“智慧大脑”，探索形成城市数字技术治理新路径。

智慧城市建设涉及城市治理的方方面面，满足城市居民需求是第一位的。必须通过大数据“察民情”、人工智能“解民忧”，积极应用智慧化手段优化提升交通、环境等方面的管理效率，增加智慧化教育、医疗、养老等公共服务供给，丰富城市运行与管理应用场景，实现“数据多跑路，群众少跑腿”，让市民出行更安心、办事更省心、生活更舒心。

大道至简，实干为要。建设现代化人民城市，既是一场深刻的理念变革，更是一项复杂的系统工程。新征程上，必须保持历史耐心，坚持久久为功、勇于担当、锐意进取，一步一步把建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市蓝图变为实景，奋力推动湖南城市高质量发展。