三湘共“城”长 一起向未来
——湖南加快建设现代化人民城市综述

进入12月以来，“湘超”八强、四强晋级赛接连举办，绿茵激情再次燃动城市热情。这项直接以14市州来命名球队的足球联赛，正以看得见的“催化反应”，在湖南城市发展历程上留下“美妙效果”。

以赛事拉动消费，用文旅体融合拓展城市增长边界。过去10年，湖南城市工作依托国家战略，按照省委、省政府规划部署，在不断探索与实践中积累发展经验，造福全省人民。

12月5日，湖南省委城市工作会议在长沙召开，强调要深学笃行习近平总书记关于城市工作的重要论述以及中央城市工作会议精神，尊重城市发展规律，主动识变应变求变，奋力推动湖南城市高质量发展。

以10年为帆，湖南城市工作再次起航。

一张蓝图，各美其美

河流孕育城市。被母亲河湘江串珠的长沙、株洲、湘潭三市，一体化发展的故事常说常新。

12月初，伴随工程车辆引擎轰鸣，省重点项目长沙奥体中心正式进入主体施工阶段。项目建成后，将进一步激活长株潭都市圈发展，为湖南承办2029年全运会奠定坚实基础。

城市发展有其自身规律，尊重规律，科学规划，才能行稳致远。

习近平总书记强调：“城市规划在城市发展中起着重要引领作用，考察一个城市首先看规划，规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳。”

2016年2月，中共中央、国务院印发《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》，针对城市各种规划“打架”、城市规划执行不到位等问题，强调依法制定城市规划，实现一张蓝图干到底。

近年来，指导长株潭三市融合发展的规划文件密集出台：《长株潭都市圈国土空间规划（2021—2035年）》《长株潭一体化发展三年行动计划（2023—2025年）》《长株潭一体化发展2025年工作要点》……长株潭一体化不断走向深处背后，科学规划的作用愈发凸显。

2022年，长株潭荣膺中部首个国家级都市圈。2024年，长株潭GDP总量达到2.2万亿元，占全省41.5%，成为湖南城市发展的核心引擎。

除长株潭外，湖南山水地理空间中还分布着不少城市。2020年12月1日至2日，省委十一届十二次全会提出，加快构建“一核两副三带四区”区域经济发展格局。“一核”，即长株潭区域；“两副”，即建设岳阳、衡阳两个省域副中心城市；“三带”，即京广、沪昆、渝长厦通道沿线三大经济发展带；“四区”即推动长株潭、洞庭湖、湘南、湘西四大区域板块协调联动发展。

在这一战略规划引领下，散落在三湘四水的“明珠”，被顶层设计紧紧捏合，一幅丰富立体的湖南城市发展图景徐徐铺开——

岳阳加快打造长江经济带绿色发展示范区；衡阳作为对接粤港澳大湾区的前沿阵地，积极建设现代产业强市；怀化定位于“西部陆海新通道战略门户城市”；张家界锚定世界级旅游目的地……

城市之下，是一批批省级特色农业、文旅、工业等产业小镇，如南岳文旅小镇、醴陵五彩陶瓷小镇、长沙县种业小镇等等，共同构成湖南城市发展体系。

一张蓝图绘到底。今年11月28日至29日，省委十二届九次全会审议通过《中共湖南省委关于制定湖南省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》。《建议》提出，以“一座城”理念提升长株潭一体化发展水平；推动“一核两副三带四区”联动发展；深入推进以人为本的新型城镇化，为湖南未来五年城市发展擘画了蓝图、明确了路径。

高质量发展，“百花争艳”

今年7月，中央城市工作会议在北京举行，这是时隔10年党中央再次召开城市工作会议。习近平总书记发表重要讲话，科学回答了做好新时代新征程城市工作的重大理论和实践问题，擘画了建设现代化人民城市的新蓝图。

面向新的蓝图，湖南城市工作面临新任务、新要求。

省委城市工作会议指出，坚持实事求是，一切从实际出发，立足城市发展阶段性特征和自身资源禀赋等现实基础想问题、作决策、抓工作，牢固树立和践行正确政绩观，走内涵式、集约型、绿色化的高质量发展之路。

回望过去，湖南城市的高质量发展之路，走得稳、走得实，也走出了特色。

2023年10月，省委、省政府出台文件，规划了以先进制造业为主导，改造提升4大传统产业、巩固延伸4大优势产业、培育壮大4大新兴产业、前瞻布局4大未来产业，构建湖南现代化产业体系的“四梁八柱”。这一战略举措，成为全面落实“三高四新”美好蓝图的重要抓手，也为湖南城市发展注入新动能。

岳阳牢记“守护好一江碧水”的殷殷嘱托，在锚定“三高四新”美好蓝图中强化融入长江经济带、省域副中心、内陆地区改革开放高地三种意识，连续多年上榜“中国百强城市排行榜”“中国外贸百强城市”，并先后获评国际湿地城市、获批全国首批海绵城市建设示范城市。

衡阳也加快构建具有自身特色的现代化产业体系。衡长株潭特高压输变电装备产业集群获评国家先进制造业集群，盐卤化工产业集群和铜铅锌材料产业集群获评国家中小企业特色产业集群，智能衡器计量、资源循环利用、数字经济三大新兴产业也发展迅速。

在长沙，“打造全球研发中心城市”的雄心转化为党员干部、科研人员和产业工人的自觉行动。“一城一区三基地”集聚区加速打造，“1+2”国家实验室体系加速成型，省“四大实验室”实体化运行。这5年，长沙突破400多项产业关键技术，其中全球领跑和自主可控技术超60项。高新技术企业数量、每万人高价值发明专利拥有量实现翻番，全社会研发投入强度达3.35%。如今，长沙已跃居中国创新能力百强榜第9位，跃居全球科研城市第23位，稳居国家创新型城市第一方阵。

开通196条国际国内线路，形成7条国际物流大动脉，怀化国际陆港建设成效显著；作为全国唯一以“水资源可持续利用与绿色发展”为主题的示范区，郴州深耕“水文章”，走出了一条具有示范意义的绿色发展之路……

从一域到全省，湖南城市高质量发展呈现“百花争艳”“百舸争流”生动局面。

更精细，更智慧，更有韧性

提起株洲，很多人会想到“硬核”一词。这座老工业城市在新时代以轨道交通、航空动力等先进制造业，继续展示自己硬朗的形象。

除此，株洲还以持续创新的城市精细化管理——实施微亮化、微公园、微服务“三微”实事，让市民感受“铁汉柔情”。“三微”实事荣获2023年中国人居环境奖，“微公园”建设管理工作还入选住房和城乡建设部《城市园林绿化工作可复制经验清单（第一批）》。

过去10年，湖南全省常住人口城镇化率从46.22%（2015年）稳步提升至62.07%（2024年），年均增长1.32个百分点；超880万农业转移人口成为“城里人”。在此进程中，长沙于2020年突破人口千万大关。2024年年末，全市常住总人口1061.65万人，稳居特大城市行列。

城市向外、向上生长，新老市民共享发展红利。但如果管理不够精细化、智慧化，很难解决交通拥堵、环境脏乱、空气污染、应急迟钝、“抵抗力”弱等“城市病”，也很难实现可持续、高质量发展。

习近平总书记指出，强化数字赋能、推进城市治理现代化，要科学规划建设大数据平台和网络系统，强化联合指挥和各方协同，切实提高执行力。

2019年4月，长沙启动“WeCity未来城市”首个项目，为千年古城装上智能神经中枢——“长沙城市超级大脑”，用数字技术更高效地管理城市，让城市更敏捷、更高效、更有韧性。

每逢周末、节假日，长沙五一商圈就人潮涌动，升腾起浓浓的烟火味。人群井然有序，游客开心打卡，得益于“城市超级大脑”赋能的智慧管理平台，通过密集人流监测预警等智能手段，第一时间现场引流、控流，预防踩踏事故。

在市民家中，智慧管理守护着燃气安全。每个燃气瓶一个专属二维码，“存储”出厂日期、充装记录、配送员、安检状态等“身份信息”，扫码即可显示。这一举措让充装、进站、配送、安检全流程追溯，为万家灯火构筑数字安全防线。

智慧城市、韧性城市，远不止于商圈烟火与万家灯火。

全省稳步推进海绵城市建设，达标面积占比已达44.1%，让城市“会呼吸、能蓄水”，助力缓解城市内涝；全面推进城市基础设施生命线安全工程，解决房屋建筑、地下管网安全隐患；组建国家突发急性传染病省级防控队及141支市县应急小分队，建成1个国家医学中心、3个国家区域医疗中心，提升公共卫生应急能力等，持续擦亮城市韧性底色。

人民城市，与幸福同行

今年是“十四五”规划收官之年，各省直部门及14市州纷纷递交“民生答卷”。

城市是人民的城市，人民城市为人民。再大的城、再高的楼、再宽的路、再美的环境、再强的产业，都要落脚到人民群众对美好生活的向往。

让居者有其屋，人民城市把“忧居”变为“安居”。

“十四五”以来，全省开工城市更新项目（含城镇老旧小区改造、城镇棚户区改造、城市危旧房改造、城中村改造、地下管网更新改造、历史文化保护利用等）2.7万个，启动创建绿色完整社区229个，积极构建“15分钟便民生活圈”，城市生活品质明显提升。完成国家保交楼、保交房1376个项目、41.78万套房屋交付任务，有力维护了购房群众合法权益。

让环境有其美，人民城市把“家园”变为“花园”。

在全国率先出台《湖南省城镇污水管网建设运行管理若干规定》，实施污水处理质效提升行动。对黑臭水体实行“一口一策”精准溯源整治，全省地级城市和县级城市黑臭水体消除比例均达到100%。全省人均公园绿地面积达到13.26平方米，较2015年提高38%。

让文脉有其魂，人民城市把“遗产”变为“活产”。

习近平总书记在常德考察时指出，多姿多彩的地方特色传统文化，共同构成璀璨的中华文明，也助推经济社会发展。湖南坚持“在保护中发展、在发展中保护”，推动历史文化遗产有机融入现代生活，使之成为城市最鲜明的“精神标识”。从长沙太平街到常德河街，从湖南博物馆到岳麓书院，湖湘文脉鲜活绵延。

让群众享其惠，人民城市把“忧虑”变为“幸福”。

近年来，人民群众对幸福的感受具象为教育资源、医疗资源等触手可及。过去5年，全省大力推进学位建设，累计新增超过190万个公办学位，进一步推动教育资源均衡化；医疗资源进一步下沉，全省范围内，社区医疗卫生服务机构标准化建设全面推进，家庭医生签约服务覆盖面持续扩大，居民健康“守门人”制度日益健全。

让青年追其梦，人民城市把“暂住”变为“同行”。

青年，是国家的未来，也是城市的未来。省委、省政府以建设“年轻人友好省份”为战略牵引，省市层面持续出台招才引才政策，向全社会持续释放“湖南对年轻人真友好、年轻人在湖南更有为”的强烈信号。从省会长沙到三湘各城，越来越多怀揣梦想的年轻人特别是大学生群体落地、长住、扎根、拼搏、奋斗，让青春之我与青春之城携手追梦，并肩同行。

人民城市，在创造幸福中走向更美好未来。