走出一条中国特色城市现代化新路子

城市是现代化的重要载体。2025年7月，中央城市工作会议擘画了建设现代化人民城市的宏伟蓝图。习近平总书记发表重要讲话，总结新时代以来我国城市发展成就，分析城市工作面临的形势，明确做好城市工作的总体要求、重要原则、重点任务，为当前和今后一个时期城市工作提供了根本遵循和行动指南。要深入学习领会习近平总书记重要讲话精神，深刻把握我国城市发展取得的历史性成就、我国城市发展所处的历史方位、建设现代化人民城市的目标定位和城市内涵式发展的战略取向，加快建设现代化人民城市，走出一条中国特色城市现代化新路子。

深刻把握我国城市发展取得的历史性成就

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央深刻把握新形势下我国城市发展规律，推动城市发展取得历史性成就，城市发展带动了整个经济社会发展。

新型城镇化水平和城市发展能级大幅提升。2012—2024年，全国常住人口城镇化率由53.1%提高到67.0%，“两横三纵”城镇化战略格局基本形成，城市群一体化发展明显加快，一批现代化都市圈逐步培育，城市综合实力持续增强。截至2024年年底，全国城市数量增加至694个，北京、上海、香港等跻身全球一线城市前列。

城市规划建设治理水平大幅提升。“多规合一”改革纵深推进，城市国土空间总体规划基本完成，城市治理效能不断增强，“大城市”病得到明显缓解。城市交通承载能力大幅提升。到2024年年底，全国城市道路长度达到56.4万公里、城市轨道交通运营里程约1.1万公里，居世界首位。

城市宜业宜居水平大幅提升。教育、医疗、养老、托育等公共服务水平持续提升。截至2024年年底，义务教育阶段进城务工人员随迁子女在公办学校就读或享受政府购买学位比例达96.8%。城市更新行动扎实推进，城市供水普及率、燃气普及率、污水处理率均超过99%。建成世界规模最大的城市住房保障体系。

城市历史文化保护传承水平大幅提升。推动建立多层级多要素历史文化保护传承体系。截至2024年年底，全国共有国家历史文化名城143座，中国历史文化名镇312个、名村487个。城市文化品位和底蕴特色进一步彰显。城市精神文化生活日益丰富，城市文明水平持续提升。

城市生态环境质量大幅提升。打好蓝天、碧水、净土三大保卫战。2024年全国重点城市PM2.5平均浓度比2013年下降60%。地级及以上城市建成区黑臭水体基本消除，县级城市黑臭水体消除比例超过90%。累计建成绿道近10万公里，建成和改造口袋公园超过4万个。

深刻把握我国城市发展所处的历史方位

中央城市工作会议作出“两个转向”的重大判断，指明了我国城市发展所处的历史方位，以及未来城市工作要遵循的“五个转变”“五个更加注重”重要原则。

城镇化正从快速增长期转向稳定发展期。改革开放以来，我国城镇化发展总体经历了三个时期，1978—1995年是起步发展期，城镇化率年均提高0.7个百分点；1996—2020年是快速发展期，城镇化率年均提高1.4个百分点；“十四五”以来进入快速发展的后期，城镇化率增速有所放缓，2021—2024年降为年均提高0.78个百分点。根据2024年7月国务院印发的《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》，经过5年的努力，全国常住人口城镇化率提升至接近70%，“十五五”时期城镇化增速将继续放缓。

城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。当前，以大规模房地产开发和土地财政为主的发展模式接近尾声，城市工作要更多由过去注重建设转向注重运营。随着新型城镇化不断向纵深发展，人民群众对城市服务供给提出更加个性化、多元化的服务需求，城市运营工作的战略地位与支撑作用日益凸显。下一阶段，要聚焦城市基础设施和公共服务“两大重点”，切实把握“五个转变”“五个更加注重”的重要原则，推动城市发展从增量建设向存量提质、设施建设向运营服务、外延扩张向内涵提升转变，加快我国城市建设运营治理体制机制改革，系统推进城市发展模式转型与治理效能提升。

深刻把握建设现代化人民城市的目标定位

认真践行人民城市理念，以建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市为目标，大力推动城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效。

突出人民城市的本质属性。习近平总书记指出，城市的核心是人，城市工作做得好不好，老百姓满意不满意、生活方便不方便，是重要评判标准。要把实现人民群众对美好生活的向往作为城市工作的出发点和落脚点。围绕人的全生命周期、全职业类型、全空间分布，特别关注“一老一小”、进城农民工、新就业、青年、残疾人、低收入群体等各类人群生活需求，坚持问需于民、问计于民，着力兜牢安全性、提升便捷性、保障公平性、拓展多样性。

突出现代化的综合性要求。习近平总书记指出，城市是现代化的重要载体。要全面落实高质量发展要求，着力盘活存量、做优增量、提高质量。着力提升城市安全水平、设施质量、运行效率、科技创新能力、智能化与绿色化水平和文明程度。着力优化城市功能结构和空间布局，推动“站城融合”“产城融合”，加快建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。

突出统筹协调的工作方法。习近平总书记指出，城市工作是一个系统工程。要坚持人口、产业、城镇、交通一体规划，坚持区域协作、市区联动、部门协同，有力支撑国家区域重大战略、城市群都市圈发展。加强城市规划、建设、运营、治理全链条统筹，加强跨部门跨层级跨区域协调联动，加大治理投入力度，推动城市治理智能化、精细化。统筹政府、社会、市民三大主体，提高各方推动城市发展的积极性。

深刻把握城市内涵式发展的战略取向

要深刻把握城市内涵式发展的战略取向，更有针对性地提升城市发展质量，通过加快建设现代化人民城市，以城市发展方式转变带动经济社会高质量发展。

着力优化现代化城市体系。尊重城市发展规律，坚持中心城市带动都市圈、都市圈引领城市群、城市群支撑区域协调发展，加快城市群一体化和都市圈同城化，着力优化城市规模结构，促进大中小城市和小城镇协调发展。分类推动城市群发展，着力增强城市群人口经济承载能力，打造高质量发展的动力源和增长极。以中心城市与周边城镇同城化发展为方向、以创新体制机制为抓手，加快培育发展现代化都市圈。推动超大特大城市转变发展方式，做强做精核心功能，打造高质量发展主引擎，提升全球资源配置能力。提升大中城市功能品质，增强小城市发展活力，分类推进以县城为重要载体的城镇化建设，以县域为基本单元推进城乡融合发展。

着力建设富有活力的创新城市。建设现代化人民城市，必须把创新作为第一动力。要立足城市资源禀赋和基础条件，精心培育创新生态，推动科技创新同产业创新深度融合，统筹推进传统产业转型升级、新兴产业培育壮大、未来产业前瞻布局，因地制宜发展新质生产力。北京、上海、粤港澳大湾区等国际科技创新中心，要率先建立教育科技人才一体化运行机制，全面增强自主创新能力，抢占科技发展制高点，更好服务国家高水平科技自立自强。成渝地区、西安、武汉等区域科技创新中心，要着力锻造战略科技力量，强化科技体制改革赋能，进一步彰显全国影响力和带动力。其他大中城市要结合实际，注重科技创新投入实效，深化科技创新体制改革，加强与国际、区域科技创新中心协同联动，打造创新共同体。

着力建设舒适便利的宜居城市。习近平总书记指出，城市的核心是人，关键是十二个字：衣食住行、生老病死、安居乐业。要深入实施就业优先战略，加强产业和就业协同，构建就业友好型发展方式，努力创造更多就业岗位。加快构建房地产发展新模式，一体推进好房子、好小区、好社区、好城区建设，加快建设完整社区，优化保障性住房供给。稳步推进城中村和危旧房改造，加快包容性城市建设，优化资源配置，持续推动城市社区嵌入式服务设施建设，增加适老型、适幼型服务供给。进一步推进基本公共服务均等化、全覆盖，建立健全大中小城市教育、医疗、养老等基本公共服务衔接机制。探索建立政府引导、市场主导的优质公共服务供给体系，推进托育、养老、医疗、体育、文化等中高端公共服务市场有序发展，有效满足人民群众差异化、个性化服务需求。

着力建设绿色低碳的美丽城市。习近平总书记指出，坚持人民城市人民建、人民城市为人民，以绿色低碳、环境优美、生态宜居、安全健康、智慧高效为导向，建设新时代美丽城市。坚持生态空间山清水秀，统筹推进城市生态廊道、城市绿道、景观廊道及基础设施一体布局，维护和提升城市生物多样性，建设现代化城市生态系统。坚持生产空间集约高效，全方位推进绿色低碳转型，大力发展绿色低碳产业，坚持公共交通优先发展，引导绿色出行，建设绿色城市、低碳城区、零碳街区。坚持生活空间生态宜居，全面提升城市生活环境品质，深入实施城市空气质量达标行动，推进扬尘精细化管控，加强城市生活污水管网建设和运行维护，持续提升垃圾分类管理水平。

着力建设安全可靠的韧性城市。牢牢守住城市安全底线。加强城市风险灾害预警防范，推动城市安全风险管理从“被动应对”转向“主动防范”，从注重“后期处置”转向“前期预警”，定期开展生产安全、交通保障、食品药品、生态环保等专项整治行动。提升风险应急响应能力，进一步完善“全灾种、大应急”综合灾害防救体系，加强统分结合、防救协同、上下联动，完善风险应对预案，加强城市社区应急基础设施配置，重点提升极端天气及其衍生灾害应急处置能力。完善新技术、新业态安全监管体系，针对人工智能、低空经济等新技术、新业态，及时建立以风险预防为核心的监管体系，推行科技创新监管沙盒机制，为新技术、新业态提供试错空间和安全、可控的测试环境。

着力建设崇德向善的文明城市。习近平总书记指出，历史文化是城市的灵魂，要像爱惜自己的生命一样保护好城市历史文化遗产。推动城市历史文化保护利用传承，保护城市独特的历史文脉、人文地理、自然景观，完善城乡历史文化保护传承体系，推动历史文化名城、街区整体保护。塑造城市特色风貌，建设崇德向善的文明城市，强化城市规划的管控和引导作用，完善城市风貌管理制度，提升审美品位。落实“适用、经济、绿色、美观”建筑方针，创新探索更好体现中华美学和时代风尚的城市建筑形式。加强城市文化软实力建设，丰富城市精神文化生活，提高市民文明素质。

着力建设便捷高效的智慧城市。打造智慧城市治理体系，科学规划建设大数据平台和网络系统，深化城市运行“一网统管”、政务服务“一网通办”，有序推进数字孪生城市建设，实现基层治理单元与“城市大脑”无缝衔接。加强人工智能、物联网、大数据、云计算等新技术手段应用，提高城市治理决策的快速化、智能化水平。完善智慧城市发展生态，加快推进城市全域数字化转型，形成一批横向打通、纵向贯通、各具特色的智慧城市，因地制宜推动智慧交通、智慧医疗、智慧校园、智慧社区、智慧楼宇等建设。深化城市基层治理体系改革，建立健全党建引领基层治理机制，强化“城区—街区—社区—小区”四级治理架构衔接贯通，推动治理资源向基层下沉、服务触角向末梢延伸。

（作者系中国城市和小城镇改革发展中心国土交通部主任、研究员）