推动平台经济创新和健康发展

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（简称《建议》）指出：“完善监管，推动平台经济创新和健康发展。”落实《建议》及相关政策要求，应以治理“内卷式”竞争为突破口，从顶层设计、规则约束、技术创新三个层面强化穿透性监管能力，推动平台经济创新健康发展。

加强党对平台经济治理的全面领导，从顶层设计上统筹整治“内卷式”竞争。应强化政治引领，确保平台经济发展始终服从和服务于党和国家事业发展全局，将整治“内卷式”竞争纳入平台经济高质量发展和常态化监管总体部署，通过加强顶层设计，统筹竞争政策、产业政策、数字治理政策与监管政策，防止平台企业在存量竞争压力下以低价倾销和规则操纵替代技术进步与模式迭代。同时完善平台治理工作机制，推动形成中央统筹、部门协同、地方落实的上下联动、齐抓共管治理格局，增强对平台企业行为的整体性约束和政策执行的一致性。

完善平台数据规则与个人信息保护制度体系，提升穿透式监管能力。针对平台通过数据规则设计、算法推荐和数据控制强化低价竞争的问题，应以制度细化和协同监管为抓手，系统强化对平台行为的约束。近期出台的《网络交易平台规则监督管理办法》通过明确平台规则制定、公示、评估和监督要求，强化对排除、限制竞争规则的事前和事中监管，为遏制平台以规则、流量机制操纵市场竞争秩序提供了重要制度依据。在此基础上，结合对个人信息收集最小必要原则、明示同意和禁止过度收集的制度安排，加强对平台数据采集、算法定价和差异化推荐行为的规范，防止平台利用个人信息和数据优势实施“算法杀熟”“价格歧视”等变相的低价竞争和不正当竞争行为。同时，顺应算法治理由专项行动迈向常态化长效化监管的趋势，推动监管部门运用数智化手段提升对平台规则运行、算法逻辑和数据流向的穿透式监管能力，增强监管的精准性、实时性和可执行性，防止“内卷式”竞争在技术掩护下隐蔽化、制度化。

引导平台强化数字技术创新，推动平台经济由“流量为王”向价值创造转型。从根本上推动平台创新和健康发展，关键在于重塑平台竞争的技术基础和价值导向。应引导平台企业将资源配置重点从依赖补贴竞争和价格战的“流量经济”，转向基础研究和关键核心技术攻关，增强以技术创新和效率提升为核心的长期竞争能力。在应用层面，推动平台在算法设计和应用中落实公平性、透明性和可解释性要求，防止算法机制固化同质化竞争和短期逐利行为，削弱技术对“用户流量”和“注意力”攫取的放大效应。在创新生态层面，通过政策引导和制度激励，促进形成“大型平台引领、中小微企业协同”的创新格局，推动技术、数据和场景资源的合理共享，使平台竞争更多体现为服务质量、创新能力和价值创造能力的竞争，逐步实现由无序扩张向良性互动的转变。

（作者单位：中共湖南省委党校）