以标志性工程彰显标志性作为

习近平总书记十分关心湖南发展，2020年9月考察湖南时为我们擘画了“三高四新”美好蓝图，其中“三高”就是着力打造国家重要先进制造业高地、具有核心竞争力的科技创新高地、内陆地区改革开放高地；2024年3月考察湖南时，习近平总书记再次勉励我们在打造“三个高地”上持续用力。省委、省政府坚定不移沿着习近平总书记指引的方向前进，通过谋划一系列标志性工程，让全省上下行有方向、干有抓手，更好推动“三个高地”建设具体化、实体化、可量化。

一

抓纲带目、纲举目张。持续用力打造“三个高地”是一项艰巨复杂工程，必须以标志性工程为牵引，带动战略任务实现整体性跃升。2023年8月召开的省委十二届四次全会审议通过的《中共湖南省委关于锚定“三高四新”美好蓝图 加快推动高质量发展的若干意见》，明确了“3+5+3”共11项“三个高地”建设标志性工程。近年来，我们把实施标志性工程作为推进“三个高地”建设的主抓手和实现湖南高质量发展的“牛鼻子”，紧盯不放、扎实推进，取得了一系列进展和成效，先进制造业、科技创新、改革开放等各领域工作发生了新的可喜变化。2025年，高技术制造业增加值增长12%，制造业增加值占地区生产总值比重提升到26.4%；国家实验室体系建设加快推进，建设长沙全球研发中心城市对研发机构的集聚效应充分显现；长株潭要素市场化配置综合改革试点获国务院批复，以岳麓山实验室为纽带的农业领域教育科技人才体制机制一体改革有序推进；创新谋划对非新型易货贸易模式，全省对非进出口贸易规模稳居中西部省份第一。

明者因时而变，知者随事而制。谋划和推进“三个高地”标志性工程，重在根据形势变化，做好“滚动实施”这篇大文章，更好统筹质量和效率，对推进理想的标志性工程及时“毕业”，对推进不理想的果断“肄业”，对条件成熟的、能出标志性成果的及时纳进来，使标志性工程的良性竞争机制更加有效。今年是“十五五”开局之年，省委、省政府根据工作推进情况，对部分标志性工程进行了调整优化，由过去的11项优化调整为目前的“3+6+4”共13项。其中，“3”即培育千亿级企业、打造先进制造业产业集群、建设北斗规模应用引领区等3项先进制造业高地标志性工程，“6”即构建“1+N”国家实验室体系、建设湘江科学城、实施“4+4科创工程”、建设长沙全球研发中心城市、实施科技赋能文化产业创新工程、实施“人工智能+”行动等6项科技创新高地标志性工程，“4”即推进长株潭要素市场化配置综合改革试点、深化“机器管招投标”改革、推动中非经贸博览会创新发展、对接融入国家重大战略等4项改革开放高地标志性工程。这样深入分析和把握每一项标志性工程的所处阶段、发展基础和短板弱项，切实筑牢长板、补齐短板、锻造新板，加快形成一批新的增长引擎，必然让每一项标志性工程真正有标志性作为、发挥标志性作用。

二

精准精细是我们推进各领域工作的重要思维方法和工作方法。习近平总书记强调，要“强化精准思维，做到谋划时统揽大局、操作中细致精当，以绣花功夫把工作做扎实、做到位”。滚动实施“三个高地”标志性工程，尤需突出重点、分类施策，下足绣花功夫，让工程推进的方向更明晰、措施更务实，不断提高“三个高地”建设的质效。

打造国家重要先进制造业高地，是湖南实现高质量发展的必由之路。滚动实施制造业高地标志性工程，就是要瞄准提高“两个比重”目标，也就是提高先进制造业占制造业的比重、制造业占GDP的比重，积极争取更多超长期特别国债及国家“两重”“两新”政策支持，大力推进新一轮省级制造业创新中心建设布局，推动“研发在长沙、转化制造在其他市州”，持续巩固拓展工程机械、轨道交通、新一代自主安全计算系统等产业优势，加快制造业智能化、绿色化、融合化发展，提升先进制造业集群整体发展能级。

打造具有核心竞争力的科技创新高地，是湖南实现高质量发展的战略支撑。滚动实施科技创新高地标志性工程，就是要加快培育构建战略科技力量，接续推进长沙全球研发中心城市建设，全链条推动重点领域关键核心技术攻关，加强技术研发、标准研制、成果转化，支持扩大新技术新产品新场景应用示范，不断构筑新动能新优势。持续强化企业科技创新主体地位，更大力度推动资金、人才、科技项目等创新资源向企业、产业链集聚，推进创新链与产业链深度融合，优化科技企业估值和评价体系，加大自主创新产品推广，形成以用促研、迭代升级的良性循环。

打造内陆地区改革开放高地，是湖南实现高质量发展的澎湃动力。滚动实施改革开放高地标志性工程，就是要持续抓好“机器管招投标”、社会信用体系建设、长株潭要素市场化配置综合改革试点等重点改革事项落实，争取今年取得更多标志性改革成果。稳步推进制度型开放，积极对接国家改革开放战略平台，用好各类开放平台和资源，不断提升开放能级和经济外向度。以海南自由贸易港封关运作为契机，加快湘琼先进制造业共建产业园建设，更好实现“借船出海”“借道开放”。

三

政绩观与发展观紧密相连，有什么样的政绩观就会带来什么样的发展观，进而产生不同的发展效果。滚动实施“三个高地”标志性工程是一项长期战略任务，必须以正确政绩观为引领，结合正在开展的学习教育，持续深化“一树两严”专项整治，正确处理显绩和潜绩的关系，着力解决好为谁创造业绩、创造什么样的业绩、怎样创造业绩的问题，有效防止各类政绩观偏差，确保标志性工程建设不变形、不走样。

滚动实施“三个高地”标志性工程，必须树牢符合新发展理念的政绩观。坚持把高质量发展的根本导向鲜明树立起来，让新发展理念引领标志性工程建设成为全省上下的普遍自觉，真正做到崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享，坚决防止不按规律办事、依靠长官意志“拍脑袋”的决策冲动，坚决避免超越财力、无视风险、寅吃卯粮、管借不管还的举债冲动，坚决杜绝好大喜功铺摊子、盲目跟风赶时髦、违规新增地方隐性债务、搞“形象工程”和“政绩工程”的投资冲动，坚决摆脱重开发、轻保护，竭泽而渔、透支未来，甚至让高耗能、高污染、低水平项目卷土重来的短期利益冲动，坚决反对靠玩数字游戏来装点门面的造假冲动。

滚动实施“三个高地”标志性工程，必须树牢质量第一、效益优先的政绩观。坚持稳中求进工作总基调，遵循发展规律，无论是培育千亿级企业、打造先进制造业产业集群，还是建设长沙全球研发中心城市、推进长株潭要素市场化配置综合改革试点，都要算好投入产出账，善于算总账、算大账、算生态账、算长远账，不能不计成本，不能只要面子、不要里子甚至超过合理水平赔钱赚吆喝。在现有标志性工程建设中，也有一些传统领域、传统产业，这就必须处理好依靠科技创新发展新质生产力和推动传统产业转型升级的关系，既发展新的，也不简单舍弃旧的，推动传统产业数字化、智能化、绿色化改造，着力实现“投资有回报、产品有市场、员工有收入、企业有利润、政府有税收、环境有改善”的发展，更好统筹质的有效提升和量的合理增长。

滚动实施“三个高地”标志性工程，必须树牢久久为功、善作善成的正确政绩观。做好较长时间才能见到实质性成效的准备，涵养“功成不必在我、功成必定有我”的胸襟和担当，甘心做“栽树的人”甚至“平整土地的人”，不急于求成、不急功近利，既只争朝夕、争分夺秒抓当前，又保持定力、久久为功，扎扎实实做一些打基础、做铺垫、利长远、增后劲的事。按照“一年打基础、三年有突破、五年上台阶”的总体目标，一锤接着一锤敲、一年接着一年干，积小胜为大胜、以量变促质变，努力推动标志性工程建设取得更多实质性进展和成效。

四

人才是第一资源、科技是第一生产力。实施标志性工程，关键就在于人才和技术的集聚。这就需要不断深化教育科技人才体制机制一体改革。以岳麓山实验室为纽带，推动农业领域教育科技人才体制机制一体改革试点，加快形成一批标志性成果。建立以人才为中心的资源统筹机制，完善并落实好重大科技攻关“经费跟着人才走、人才跟着项目走、项目跟着计划走、计划跟着规划走”等机制。聚焦产业发展和科技创新的实际需要，加快推进高校“两优”改革，完善学生实习实践制度，进一步赋能标志性工程建设。坚持“投资于物”与“投资于人”紧密结合，在谋划推进标志性工程建设时，同步考虑人才匹配与智力支撑，同步推进项目落地与人才团队引入，促进人才链与创新链、产业链融合，切实以“人才高地”激发“三个高地”建设活力。

梧桐栖凤，良巢引贤。实施“三个高地”标志性工程，尤需做好吸引集聚青年人才留湘来湘这篇大文章。持续落实好支持大学生创业的“七个一”举措，并将其同建设年轻人友好省份、长沙全球研发中心城市等衔接起来，着力解决好政策供给、金融服务、孵化基地、创业导师、宣传推介等方面问题。完善青年创新人才发现、选拔、培养机制，实施青年人才省校合作培养行动，支持青年科技人才在标志性工程建设中挑大梁、当主角。加大青年人才招引力度，实施好“智汇潇湘 才聚湖南”系列引才行动，由省领导带队赴省外重点城市、重点高校开展专场集中招聘，持续营造“湖南对年轻人真友好、年轻人在湖南更有为”的浓厚氛围。

人才培养是百年大计，需要着眼长远，加强规划设计，使人才培养的效果更好贴近“三个高地”标志性工程建设的实际需要。这就必须坚持目标导向、问题导向和需求导向相统一，加强与国家“十五五”人才规划、省“十五五”规划纲要和相关专项规划的衔接，深入分析标志性工程建设中存在的人才问题，科学编制省“十五五”人才发展规划，瞄准“靶心”、对症下药，让人才培养更加精准有效地对接服务重大战略实施。

五

“三个高地”标志性工程建设涉及方方面面，需要统筹兼顾、系统谋划、整体推进。坚持有效市场和有为政府相结合，打破“一亩三分地”的思维定式，大力破除行业壁垒、地方保护和市场分割，更好地服务融入全国统一大市场建设，促进要素资源在更大范围内顺畅流动和高效配置，着力提升“三个高地”标志性工程建设质效。要更加注重增强战略思维、创新思维、系统思维、法治思维，正确处理好战略与策略等一系列重大关系，善于厘清主要矛盾和次要矛盾、矛盾的主要方面和次要方面，善于“十个指头弹钢琴”，善于“牵牛鼻子”，突出抓重点、补短板、强弱项，不断增强抓标志性工程建设的科学性、预见性和创造性。

滚动实施标志性工程如逆水行舟，不进则退。必须大力发扬钉钉子精神和“说了就算、定了就干”的工作作风，对看准的、定下来的事，咬定目标、实干到底，按照习近平总书记“持续用力”的重要要求，紧盯“3+6+4”标志性工程，不断强化政策支撑和要素保障，建立标志性工程重大项目库，布局实施一批重大项目，大力推动各类资源要素向标志性工程聚集，同时加强跟踪问效，加快形成一批实体化成果，防止紧一阵松一阵、热一阵冷一阵，避免虎头蛇尾、有始无终。

考核是干事的“指挥棒”，也是成事的“助推器”。实施好“三个高地”标志性工程，尤需进一步树牢实干实绩的鲜明导向，持续优化高质量发展综合绩效评价体系，不断完善责任分解、跟踪督办、考核奖惩等制度机制，推动各级各部门形成“一条心干事业、一股劲促落实”的生动局面。

人到半山不停步，船到中流当奋楫。滚动实施“三个高地”标志性工程好比一场马拉松，唯有保持历史耐心，紧盯目标任务，敢于攻坚克难，一棒接着一棒跑，每一棒都跑出好成绩，才能一步一个脚印把规划图变成施工图和实景图。