以“四位一体”战略推进湖南耕地保护工作

习近平总书记始终牵挂着耕地保护工作，多次发表重要讲话、作出重要指示，强调“要坚决守住18亿亩耕地红线”，为筑牢大国粮仓“耕基”提供了思想指引和根本遵循。湖南贯彻落实习近平总书记重要讲话精神和中央部署，率先提出数量、质量、生态、文化“四位一体”耕地保护战略。数量管控是底线，质量提升是内核，生态修复为前两者提供保障，而文化传承则是耕地保护实现数量、质量、生态融合的根本动力和精神纽带，四者之间互为一体，形成功能耦合的循环体系，探索出耕地保护工作的“湖南实践模式”。

以耕治体系为核，构建耕地保护有效保障。湖南构建了“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”治理体系，从三个方面保障耕地保护工作落实。其一，党政同责与高位推动。将耕地保护纳入党政“一把手”工程，建立省委、省政府主要领导任省级田长的“5+1+N”田长制体系，并配套成立省田长制办公室，整合21个部门协同推进工作。其二，四级联动与网格化管理。构建省、市、县、乡四级政府共担责任机制，通过签订耕地保护目标责任书，依托14.8万名网格田长实现责任到人。其三，激励与问责并重。湖南设立耕地保护专项资金，对优秀单位和个人进行奖励，将耕地保护纳入市县政府“真抓实干”督查激励，激发基层积极性。

以耕技创新为刃，数字技术赋能生态反哺。为提升耕地保护效能，湖南借力数字技术构建“监测—提质—反哺”支撑体系。其一，形成“天—空—地—网”一体化的智能监测网络。湖南集成卫星遥感、铁塔视频、无人机航拍等技术推动监管从“事后纠偏”向“全程智控”转型。其二，通过高标准农田建设夯实产能与生态硬件基础。全省多县市推广“稻—鱼—蛙”共生模式等生态农业，实现经济增收和土壤提质。其三，生态修复反哺经济增值。通过监测各生态系统的碳储量本底和碳汇功能，助力生态系统碳汇市场交易，实现生态价值向经济价值转化，反哺耕地质量提升。

以耕育新风为本，文化基因激活耕保意识。湖南深挖耕地文化价值，以文化软实力助推耕地保护。其一，文旅融合和产业振兴激活勤耕护耕之风。湖南多地采取“古村落+”模式，将耕地文化符号转化为文化产业业态，带动乡村旅游，吸引农民返乡，促进撂荒地复耕，营造勤耕护耕之风。其二，地域文脉和文化精神激活全民耕保意识。湖湘土壤培育了湖湘人民坚韧不拔的湖湘禀性、恋土爱国的湖湘品格，这些精神品质是湖湘耕地文化的精神财富。以立项专研、融媒体、文博会展、文化讲座等形式宣传湖湘耕地文化精神，激发“生于斯长于斯”的深层热爱，激活全民耕地保护意识。其三，通过科技赋能湖湘耕地文化传承和发展。湖南利用遥感监测和数字化技术建立保护档案，将传统农耕景观纳入耕地文化遗产保护体系；湖南各类农耕文化博物馆通过VR/AR技术展示湖南“春耕祭”“开秧门”等农耕仪式，增强公众对耕地文化的认同感。将耕地文化和现代科技融合，既能提升耕地保护效能，又能守护“看得见山，望得见水，记得住乡愁”的现代农耕图景。

（作者单位分别为：湖南师范大学、湖南省自然资源厅土地整理局）